全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會6月14日在北京舉行。圖為 工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任 中國經(jīng)濟網(wǎng)裴小閣攝

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月14日訊（記者景遠）作為2012全國食品安全宣傳周重要活動之一，由工業(yè)和信息化部主辦的全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會今天在北京召開。工信部黨組成員、總工程師朱宏任透露，“十二五”期間國家將制定和完善糧食、油脂、飲料、肉類、果蔬加工等重點行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入條件。 點擊進入專題 

　　朱宏任說，目前食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品安全監(jiān)管機制有待健全。今后工信部將制定和完善糧食、油脂、飲料、肉類、果蔬加工等重點行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入條件，著力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)誠信激勵和失信懲戒機制，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

　　據(jù)悉，工信部已重點在乳制品、肉制品、飲料、罐頭、調(diào)味品、葡萄酒等6個食品行業(yè)開展了企業(yè)誠信建設(shè)工作。今后將大力推進食品安全可追溯體系建設(shè)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的可追溯信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對全程的關(guān)鍵信息采集、管理和監(jiān)控。

　　以下為發(fā)言全文：

　　同志們：

　　今天是全國食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主場活動日，前面苗圩部長和國務(wù)院食安辦李繼平副主任作了重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實。下面結(jié)合相關(guān)工作，我講三點意見。

　　一、充分認識我國食品工業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

　　我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共同理念和行動準(zhǔn)則。食品工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須牢固樹立民生為本、安全第一的思想，切實承擔(dān)起為我國13億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任�！笆�一五”以來，我國食品工業(yè)持續(xù)快速增長，2011年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)已達3.1萬家，占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重9.1%，支柱地位不斷強化。

　　全行業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提升，企業(yè)管理進一步改善，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團，東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已初步形成。這些成績得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，也是大家扎實工作、共同努力的結(jié)果，為食品工業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也增強了我們進一步做好工作的信心。

　　與此同時，也要清醒地認識到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些長期存在的問題雖有緩解，但要根本解決還需要一個較長的階段。從工業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，大中型企業(yè)偏少，規(guī)�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%左右。從安全保障條件看，食品加工企業(yè)原料保障、食品加工、產(chǎn)品營銷的有效銜接不足；國產(chǎn)裝備在衛(wèi)生保障性、成套性、可靠性和安全性等方面仍有較大提升的空間，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)裝備、食品品質(zhì)在線監(jiān)測以及分析與檢測儀器等還依賴進口；食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品安全監(jiān)管機制有待健全，檢（監(jiān)）測技術(shù)保障能力亟需加強。從企業(yè)素質(zhì)提升看，一些企業(yè)食品安全責(zé)任不落實，誠信道德文化建設(shè)滯后，少數(shù)食品生產(chǎn)者道德缺失，不講誠信，成為行業(yè)發(fā)展的害群之馬。這些問題的存在制約著我國食品工業(yè)的進一步發(fā)展，也成為我們今后工作要破解的重點。

　　根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和食品工業(yè)的地位作用，我們在制定食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。在“十二五”期間推動食品工業(yè)科學(xué)發(fā)展要做好以下幾方面的工作。

　�。ㄒ唬┲�力完善食品安全體系。要制定和完善糧食、油脂、飲料、肉類、果蔬加工等重點行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入條件，著力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)誠信激勵和失信懲戒機制，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

　�。ǘ�）著力推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是轉(zhuǎn)變食品工業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是化解我國食品工業(yè)發(fā)展不平衡的著力點�！笆�二五”期間，要引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組，大力培育新興食品產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進食品工業(yè)向資源優(yōu)勢明顯的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進食品工業(yè)集群集聚發(fā)展和新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。

　�。ㄈ�）著力增強自主創(chuàng)新能力。要完善自主創(chuàng)新機制，加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推進關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。

　�。ㄋ模┲�力推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。要加強行業(yè)誠信道德建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)打造誠信文化，要建立和實施企業(yè)誠信國家標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)誠信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)參與誠信評價活動，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，嚴格行業(yè)自律。

　�。ㄎ澹┲�力提升兩化融合水平。要大力推進食品安全可追溯體系建設(shè)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的可追溯信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對全程的關(guān)鍵信息采集、管理和監(jiān)控，提高食品安全的兩化融合水平和保障能力。

　　二、加快推進食品行業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)

　　誠信是社會道德建設(shè)的前提，是食品質(zhì)量安全的治本之策，更是食品企業(yè)發(fā)展的立企之本。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)是國務(wù)院賦予我部的一項重要工作，對這項工作，工信部黨組高度重視，部長辦公會多次專題研究，苗圩部長要求要把推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)作為我部貫徹落實黨中央決策和國務(wù)院部署的重點工作，作為落實食品安全的重要基礎(chǔ)工作，作為我部履行政府職能，管政策、管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)和在新時期加強食品行業(yè)管理的切入點和重要抓手，作為建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的應(yīng)盡職責(zé)和重要內(nèi)容，認真抓好落實。

　　目前，我部已重點在乳制品、肉制品、飲料、罐頭、調(diào)味品、葡萄酒等6個食品行業(yè)開展企業(yè)誠信建設(shè)工作。

　�。ㄒ唬�會同國務(wù)院10部門聯(lián)合印發(fā)了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，建立了部門協(xié)調(diào)工作機制，組織制定了誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)、誠信評價準(zhǔn)則和三年工作計劃。

　�。ǘ�）制定分年度實施方案,全部啟動了31個省（自治區(qū)、直轄市）的食品企業(yè)誠信體系建設(shè)工作；啟動了嬰幼兒配方乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系工作。

　　（三）組織舉辦了30期誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，對4500家企業(yè)、5000人進行了培訓(xùn)，在黑龍江、河南和江蘇等地召開試點交流會。四是開通國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，組織開展以“企業(yè)誠實守信、產(chǎn)品質(zhì)量第一、生產(chǎn)者對消費者負責(zé)”為主題的專題活動和宣傳。

　　經(jīng)過兩年來推動實踐，雖然工作取得一定成效，但還突出存在一些問題：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)參與的積極性、主動性不夠，實現(xiàn)企業(yè)誠信建設(shè)由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變還有差距。

　�。ǘ�）誠信建設(shè)進展還不均衡。部分地區(qū)和企業(yè)對誠信建設(shè)緊迫性認識不足，工作推動力度不夠。

　�。ㄈ�）工作機制建設(shè)步伐跟不上。對企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施研究不夠，自律約束與社會監(jiān)督的正效應(yīng)還有待發(fā)揮。

　　食品企業(yè)誠信體系建設(shè)涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。下一步，我們將繼續(xù)按照國務(wù)院食安委的工作部署，在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在已有工作基礎(chǔ)上，著力做好以下方面的工作：

　�。ㄒ唬┘訌姽ぷ髦笇�(dǎo)。繼續(xù)充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)工作機制、行業(yè)組織和專家隊伍作用。今年組織完成5000人次培訓(xùn)，完成在嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系，切實推進規(guī)模以上企業(yè)逐步建立誠信管理體系，努力推動食品行業(yè)建設(shè)誠信管理體系工作。同時，結(jié)合國務(wù)院對食品安全工作的考核，加強對地方誠信建設(shè)工作落實情況的督促和考核。

　　（二）完善制度建設(shè)。組織編寫方便面、植物油等重點行業(yè)誠信管理標(biāo)準(zhǔn)實施指南；組織修訂評價機構(gòu)工作規(guī)則，公布第二批誠信管理體系委托評價機構(gòu)。

　�。ㄈ�）落實企業(yè)責(zé)任。繼續(xù)加快指導(dǎo)企業(yè)建立和完善誠信管理制度，推動實施新版HACCP和GMP管理，結(jié)合食品安全專項整治，全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，落實企業(yè)主體責(zé)任。

　　（四）強化基礎(chǔ)建設(shè)。完善國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺管理工作；積極支持地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設(shè)；形成部門間、部省間誠信信息資源共建共享機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)信用狀態(tài)和食品質(zhì)量的可追溯。

　�。ㄎ澹┘涌鞕C制建設(shè)。配合有關(guān)部門研究建立企業(yè)“黑名單”制度，實施失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機制，加大失信懲戒力度；研究在政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會宣傳等方面參考使用誠信評價結(jié)果。

　　（六）加大誠信宣傳。充分發(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督作用，加快形成政府指導(dǎo)推動、協(xié)會組織引導(dǎo)、企業(yè)積極參與、社會有效監(jiān)督的誠信體系運行機制，促進誠信建設(shè)真正取得實效。

　　三、認真組織落實好食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織制定的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，已于去年12月底正式發(fā)布。規(guī)劃對“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展面臨的形勢作出了科學(xué)分析，對目標(biāo)任務(wù)作了明確部署。一會消費品工業(yè)司同志將對規(guī)劃作詳細解讀。在此，我想就規(guī)劃的組織落實強調(diào)幾點。

　　第一，要做到分工明確責(zé)任落實。規(guī)劃的實施是一個系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力、集中各方資源要素才能推進實現(xiàn)。這當(dāng)中，政府是規(guī)劃落實的推動者，落實規(guī)劃是各級工信部門一項重要任務(wù)。各地區(qū)要建立健全規(guī)劃實施工作推進機制，抓好目標(biāo)任務(wù)分解落實，明確實施責(zé)任，細化工作分工，加強目標(biāo)責(zé)任的考核，確保規(guī)劃的實施進度。目前，山東、河南、浙江、寧夏等20多個�。▍^(qū)、市）均結(jié)合本地區(qū)實際制定了實施規(guī)劃，并出臺了配套政策。企業(yè)是規(guī)劃落實的具體實施者和生力軍，要充分發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃實施中的主體作用。

　　目前一些企業(yè)已經(jīng)結(jié)合自身實際制定了具體的實施措施，如中糧集團制定了全面轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營計劃，實現(xiàn)一條企業(yè)化運作、規(guī)�；�種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展之路。行業(yè)組織是銜接規(guī)劃落實的橋梁和紐帶，特別是在加強行業(yè)自律，樹立良好行風(fēng)和推動誠信建設(shè)等方面有著不可替代的作用。面對量大面廣的小微型企業(yè)，行業(yè)組織的作用顯得尤為重要。

　　總之，各地工信管理部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和食品企業(yè)要科學(xué)把握當(dāng)前及未來我國食品工業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，增強危機感和緊迫感，把工作認識和行動重心統(tǒng)一到規(guī)劃確定的重點目標(biāo)和重點任務(wù)上來，團結(jié)協(xié)作，抓好規(guī)劃落實。

　　第二，要正確把握和處理好幾個關(guān)系。落實發(fā)展規(guī)劃，要注重把握和處理好幾個關(guān)系。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。為滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，食品工業(yè)有必要保持一定的增長速度，但工作重心始終要放在發(fā)展質(zhì)量上，只有把發(fā)展速度建立在提升質(zhì)量的前提下，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中保食品安全是發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是各項工作的重中之重。

　�。ǘ�）規(guī)模化與特色發(fā)展的關(guān)系。規(guī)�；�發(fā)展是提高我國食品工業(yè)競爭力的一條重要途徑，大企業(yè)是行業(yè)的領(lǐng)軍和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的示范，也是不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和安全質(zhì)量的主要支撐。大量小微型企業(yè)的存在，是我國食品行業(yè)的現(xiàn)狀，不僅有助于吸納勞動力就業(yè)，也有利于滿足多樣化市場的需求；但小微企業(yè)往往也是食品安全問題的多發(fā)地帶。堅持依法守規(guī)、誠信經(jīng)營，是企業(yè)能否發(fā)展的前提。

　�。ㄈ�）法制建設(shè)與道德建設(shè)的關(guān)系。法律是最基本的道德，道德是無形的法律。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟，誠實守信的企業(yè)文化、自我約束、自我監(jiān)督的行業(yè)之風(fēng)，是作為道德產(chǎn)業(yè)和良心產(chǎn)業(yè)的食品工業(yè)靈魂。在相當(dāng)程度上，它決定了整個行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，影響著企業(yè)的前景預(yù)期。要把誠信守德作為食品全行業(yè)的理念，作為企業(yè)和生產(chǎn)者的行為準(zhǔn)則。

　　第三，要注重加強協(xié)調(diào)和政策落實。

　　（一）要針對形勢變化，及時調(diào)整和修訂產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，進一步落實金融財稅等支持政策，加大對食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持力度，加強和改進金融服務(wù)、健全節(jié)能減排約束與激勵機制、推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

　　（二）要根據(jù)本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的實際情況，狠抓食品安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等已有資源，抓好重大項目和工程的推進落實，重點啟動和實施基礎(chǔ)好、帶動性強的項目。

　�。ㄈ�）要加強實施效果的跟蹤與信息發(fā)布，加強對規(guī)劃實施過程中的新情況、新問題的跟蹤研究和分析，抓好規(guī)劃實施評估評價，適時調(diào)整和修訂實施方案。

　　（四）要通過宣貫會、座談會、交流會、對接會等多種形式，進一步擴大規(guī)劃的社會認知和影響，增強實施規(guī)劃的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為規(guī)劃的實施和重點工作推進營造良好的輿論氛圍。

　　同志們，“十二五”期間是我國食品工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要抓住難得的機遇，科學(xué)處理發(fā)展面臨的各種問題，狠抓規(guī)劃落實，扎實推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，為我國食品工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展共同努力，為滿足人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L的食品消費和營養(yǎng)健康需求做出更大的貢獻！謝謝大家！

（責(zé)任編輯：王思翔）