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藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2012年06月19日 10:08   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

  關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

  國(guó)食藥監(jiān)食[2012]150號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局,北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳:

  為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署,完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管方式,組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督,加大餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度,確保公眾飲食安全,現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

  一、高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作

  (一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的重要意義。多年來(lái),黨和政府高度重視食品安全工作,采取了一系列政策措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。但當(dāng)前食品安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。餐飲服務(wù)是從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的最后一個(gè)環(huán)節(jié),食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有累積性、廣泛性和顯現(xiàn)性等特點(diǎn)。同時(shí),餐飲服務(wù)與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān),社會(huì)關(guān)注度和期望值高,食品安全保障任務(wù)十分繁重。當(dāng)前,基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,尚不能完全滿足餐飲服務(wù)食品安全保障的需要。全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管,必須堅(jiān)持政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管與社會(huì)參與相結(jié)合的原則,努力形成全社會(huì)共同參與餐飲服務(wù)食品安全工作的良好格局。這是新形勢(shì)下做好餐飲服務(wù)食品安全工作的客觀需要,也是加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的重要性和緊迫性,采取更加積極有效的措施,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法,加快建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作體系,不斷提升餐飲服務(wù)食品安全能力和水平。

 。ǘ┘訌(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的總體要求和目標(biāo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念,堅(jiān)持以人為本、廣泛動(dòng)員、積極參與、有效銜接的原則,建立監(jiān)管部門(mén)依法履職、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)各界廣泛參與的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督體系。力爭(zhēng)在“十二五”期間,建立起較為完善的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍,形成全民參與、全民支持餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍,不斷推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全工作取得新進(jìn)展,有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。

  二、動(dòng)員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督

 。ㄈ┘涌旖⒉惋嫹⻊(wù)食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持,積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定專(zhuān)職或兼職人員作為餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員,聘任村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人或熱心公益服務(wù)并有一定組織能力的人員擔(dān)任餐飲服務(wù)食品安全信息員,將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū)),加快構(gòu)建基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要積極指導(dǎo)協(xié)管員和信息員宣傳普及食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識(shí),協(xié)助落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)要求,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全信息的收集、整理和報(bào)告,以及農(nóng)村集體聚餐備案和指導(dǎo)等。各地要進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員管理制度,積極爭(zhēng)取將協(xié)管員、信息員的補(bǔ)助納入地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍。

 。ㄋ模┙⒔∪鶎尤罕妳⑴c和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的工作機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依托基層群眾性自治組織,建立健全基層群眾參與和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的機(jī)制,通過(guò)向基層群眾宣傳介紹餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況,組織參觀餐飲服務(wù)食品安全示范單位,安排優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位介紹食品安全管理工作等,讓基層群眾通過(guò)親身體驗(yàn),增強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的信心。要逐步將基層群眾參與和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化,并通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和文明執(zhí)法,積極爭(zhēng)取廣大基層群眾對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的關(guān)心和支持,鞏固和擴(kuò)大餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。

  三、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督

 。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體作用。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要積極探索建立與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體間的溝通合作機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體在餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督中的作用。對(duì)制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體,可聘請(qǐng)其參與餐飲服務(wù)食品安全的政策宣講、法律普及、專(zhuān)題調(diào)研、課題研究、狀況調(diào)查、規(guī)劃制定及專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)。要積極搭建與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)溝通交流的平臺(tái),借助其在消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)觀念引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì),共同維護(hù)消費(fèi)者的飲食權(quán)益。

  四、支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督

 。┩晟撇惋嫹⻊(wù)食品安全信息發(fā)布機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要建立健全餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度,針對(duì)社會(huì)輿論普遍關(guān)注的餐飲服務(wù)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題,按照科學(xué)、客觀、透明、有序的要求,加強(qiáng)與社會(huì)公眾和新聞媒體的交流,適時(shí)發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)信心。

 。ㄆ撸┙⑴c媒體的溝通合作機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與新聞主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào),建立與媒體的溝通合作機(jī)制,為各類(lèi)媒體有序、規(guī)范參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。要通過(guò)通氣會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式,積極向相關(guān)媒體記者介紹餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)輿論監(jiān)督的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和客觀性。可邀請(qǐng)媒體共同參與食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳,對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)與當(dāng)?shù)匦侣勚鞴懿块T(mén)聯(lián)合開(kāi)展年度餐飲服務(wù)食品安全好新聞評(píng)選等活動(dòng),更好地調(diào)動(dòng)媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

 。ò耍┙⑤浨榉治龊涂焖俜磻(yīng)機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要高度重視廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的報(bào)道,加強(qiáng)輿情分析,從媒體報(bào)道中及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索,及時(shí)開(kāi)展情況核實(shí),依法進(jìn)行處理,及時(shí)將核查和處理情況向社會(huì)公開(kāi),對(duì)不實(shí)信息及時(shí)予以澄清。

  五、鼓勵(lì)社會(huì)各界人士依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督

 。ň牛┓e極為人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要建立定期或不定期聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議的工作機(jī)制。可通過(guò)地方人大、政協(xié)常委會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)題調(diào)研、視察活動(dòng)等方式,為人大代表、政協(xié)委員依法參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督提供必要的條件。要高度重視人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議,認(rèn)真研究,及時(shí)辦理。

  (十)充分動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)邀請(qǐng)和動(dòng)員食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督,對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作提出意見(jiàn)和建議。要積極將參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督的專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士納入餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)家委員會(huì)或?qū)<規(guī)欤浞职l(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的作用。

 。ㄊ唬┩貙挷惋嫹⻊(wù)食品安全投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取地方政府支持,加大資金投入,加快投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善12331全國(guó)食品藥品監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話網(wǎng)絡(luò),通過(guò)建立投訴舉報(bào)網(wǎng)站、設(shè)立電子舉報(bào)信箱、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、開(kāi)通移動(dòng)終端平臺(tái)等方式,為群眾投訴舉報(bào)違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。建立并落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為,提高社會(huì)公眾參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

  六、保障措施

 。ㄊ┙⑼度氡U蠙C(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委政府支持,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)整合各種資源,建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,重點(diǎn)加大對(duì)基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員隊(duì)伍的宣傳培訓(xùn)投入,加大對(duì)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)建設(shè)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等的投入,確保餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督扎實(shí)有效開(kāi)展。

  (十三)建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要制定食品安全科普宣傳計(jì)劃,廣泛開(kāi)展食品安全知識(shí)普及和法律法規(guī)宣傳;舉辦餐飲服務(wù)食品安全講座,開(kāi)展各種科普宣傳活動(dòng)、違法案件警示教育等,營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍,提高社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和監(jiān)督能力;認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)制度,對(duì)餐飲服務(wù)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員實(shí)行全員培訓(xùn),不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

 。ㄊ模┙⒃u(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要探索建立科學(xué)的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)監(jiān)督工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將把餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作納入餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績(jī)效考核內(nèi)容,推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展。

  國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

  二〇一二年六月十四日

(責(zé)任編輯:劉朋)

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