前天，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，其中組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的消息引發(fā)熱議：食品安全監(jiān)管體制有何變化？監(jiān)管鏈條如何縮減？職權(quán)如何劃分與統(tǒng)一？被詬病的多頭監(jiān)管不力狀況是否能得到改觀？針對(duì)上述網(wǎng)絡(luò)熱議焦點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了參與修訂衛(wèi)生部食品安全標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行解讀。

　　□改革前

　　國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

　　國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　(《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條)

　　農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。

　　縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并開(kāi)展組織救治、封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料，進(jìn)行檢驗(yàn)、做好信息發(fā)布。

　　(《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一、七十二條)

　　縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。

　　縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開(kāi)展工作。

　　(《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十九、七十六條)

　　食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。

　　國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　(《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十一、二十二條)

　　□改革后

　　主權(quán)歸一監(jiān)管結(jié)構(gòu)更順暢

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次改革中，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，意味著，我國(guó)將打造一支新的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和體系，權(quán)責(zé)的統(tǒng)一化、專(zhuān)業(yè)化將利于食品安全的整體監(jiān)督管理�！肮ど毯唾|(zhì)監(jiān)等畢竟都有自己的主責(zé)，原來(lái)食品安全職能只是帶著管，多是設(shè)一兩個(gè)處室，或是在檢查中抽調(diào)幾個(gè)人，難以保證食品安全監(jiān)管的有序到位”。

　　以北京為例，按照現(xiàn)行的食品安全條例，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、園林綠化、商務(wù)、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等部門(mén)都處于監(jiān)管鏈條中，權(quán)責(zé)不清、留權(quán)推責(zé)的情況并不鮮見(jiàn)，而隨著新食藥監(jiān)總局的成立，地方食品安全的全過(guò)程監(jiān)管將真正落到實(shí)處。

　　不再多兵作戰(zhàn)避免“圍觀”

　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，在將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合后，一旦出現(xiàn)食品安全事故或衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，不再多兵作戰(zhàn)、同時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)，而是統(tǒng)一由食藥監(jiān)總局調(diào)遣，這樣將避免此前多部門(mén)按章聯(lián)合出動(dòng)的繁瑣、不必要、現(xiàn)場(chǎng)與事故處理無(wú)關(guān)人員過(guò)多的窘境，“畢竟第一現(xiàn)場(chǎng)的食品事故處理中，衛(wèi)生監(jiān)督和疾控部門(mén)是最主要的，我們是真正學(xué)預(yù)防醫(yī)學(xué)的，有權(quán)對(duì)搶救病人下達(dá)用藥，但其他部門(mén)來(lái)了多是圍觀”，一名一線執(zhí)法人員如是說(shuō)。

　　食安委辦公室“協(xié)調(diào)”為主

　　業(yè)內(nèi)人士表示，改革方案中，雖然保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，但具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

　　屆時(shí)，食品從生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督職能都將由食藥監(jiān)總局的相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)。各部門(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜的定期或不定期、專(zhuān)項(xiàng)或非專(zhuān)項(xiàng)檢查也將隨著職能的轉(zhuǎn)變“合并同類(lèi)項(xiàng)”實(shí)現(xiàn)效能最大化的利用。食品加工、生產(chǎn)、流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也不會(huì)“疲于各類(lèi)檢查”。朝陽(yáng)區(qū)一個(gè)體餐飲經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，“衛(wèi)生問(wèn)題、食品安全問(wèn)題，衛(wèi)生監(jiān)督、工商等好多部門(mén)都能管。雖然保障安全是好事，我們也不怕查，但各方都是爺爺，哪個(gè)我們也不敢得罪，逢年過(guò)節(jié)的還得‘意思意思’”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家在精簡(jiǎn)整合食品安全管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，仍將發(fā)揮多部門(mén)間的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)部的種植、商務(wù)部的養(yǎng)殖等都屬食品安全領(lǐng)域的重要部門(mén)。林業(yè)局也有審批相關(guān)手續(xù)的權(quán)力，這些都需要食安委辦公室起協(xié)調(diào)作用。

　　農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量主責(zé)回歸

　　此次改革中明確，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物養(yǎng)殖都是相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，過(guò)去由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)管理動(dòng)物檢疫工作時(shí)，主要從衛(wèi)生角度出發(fā)，多是負(fù)責(zé)災(zāi)后檢驗(yàn)、控制人畜共患傳染病，防止交叉污染，但屠宰前的檢驗(yàn)不管，因此，雖然其質(zhì)量和培育過(guò)程直接關(guān)乎食品原材料質(zhì)量，但與食品生產(chǎn)、加工、流通等完全“沒(méi)關(guān)系”，此前歸在衛(wèi)生部門(mén)管理中“過(guò)于牽強(qiáng)”，改革后“三權(quán)分立”無(wú)疑理順了從農(nóng)業(yè)、牧業(yè)到食品生產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)程的監(jiān)管職責(zé)，將有助于農(nóng)業(yè)、商務(wù)和衛(wèi)生部門(mén)各司其職，也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注且認(rèn)可的重要舉措之一。

　　但業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，動(dòng)物導(dǎo)致的傳染病的監(jiān)管應(yīng)仍由新食藥監(jiān)總局分管，待新局成立后對(duì)職能處室的劃分上更全面和專(zhuān)業(yè)。

（責(zé)任編輯：佟明彪）