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食品企業(yè)“黑名單”制度該如何建

2013年04月18日 08:43   來源:觀點中國   

  中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)關(guān)于2013年食品安全重點工作安排的通知。通知指出,加強誠信建設(shè),落實主體責(zé)任,建立實施“黑名單”制度,公布失信食品企業(yè)名單,促進(jìn)行業(yè)自律。 

  生活水平與質(zhì)量的提高,必然帶動民眾對食品安全和食品質(zhì)量要求的提高;反之,民眾對食品安全和食品質(zhì)量要求的提高,也將進(jìn)一步帶動生活水平與質(zhì)量的提高。如果連最基本的食品安全與質(zhì)量都不能保證,還何談生活水平與生活質(zhì)量提高呢? 

  建立食品企業(yè)“黑名單”制度,無疑是為了更好地適應(yīng)民眾對生活水平與質(zhì)量要求,適應(yīng)社會發(fā)展與社會進(jìn)步,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的基本法則。從而,讓失信企業(yè)無立足之地、無生存土壤。 

  但是,在現(xiàn)行體制和管理方式下,“黑名單”制度能否有效建立,能否對食品企業(yè)起到約束和警示作用,在建立“黑名單”制度時能否做到公平、公正、客觀、透明,真正將不守信、不誠信、不講職業(yè)道德和良心的企業(yè)“揪”出來,成為過街老鼠,并堅持不懈地做下去、走到底,也是一個大問題、大難題。因為,此前類似的做法也很多,真正發(fā)揮作用的卻很少,多數(shù)都是虎頭蛇尾、半途而廢、無疾而終。 

  顯然,誰來認(rèn)定,是“黑名單”制度能否得到落實的首要問題。眾所周知,一家企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入“黑名單”,前提就是有不誠信、不守信、不守法、不講職業(yè)道德的行為發(fā)生,亦即企業(yè)的經(jīng)營行為已經(jīng)損害到了消費者利益、損害到了市場法則、損害到了最基本的職業(yè)道德和職業(yè)操守。 

  關(guān)鍵是,誰來對企業(yè)的這些行為進(jìn)行認(rèn)定,是政府職能部門還是消費者,是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。正常情況下,應(yīng)當(dāng)由政府職能部門和執(zhí)法部門來聯(lián)合認(rèn)定。但是,從政府職能部門和執(zhí)法部門的現(xiàn)實表現(xiàn)以及損傷規(guī)范來看,公信力是存在很大問題的。因為,現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)食品安全問題,都發(fā)生在政府職能部門、執(zhí)法部門的眼皮底下,卻很少被發(fā)現(xiàn)的,更多的是“燈下黑”,甚至是政企之間的某種利益默契。這也意味著,讓政府職能部門和執(zhí)法部門來認(rèn)定“黑名單”,就很難做到公平、公正。 

  因此,要想使“黑名單”制度具有公信力,具有對食品違法違規(guī)企業(yè)的震懾力,就不能將認(rèn)定權(quán)完全交給政府職能部門和執(zhí)法部門,而必須交給消費者、交給維權(quán)組織、交給輿論與公眾,形成公開、透明的認(rèn)定機制。不然,就很難發(fā)揮制度的威力。 

  誰來認(rèn)定的制度一經(jīng)確定,那么,如何認(rèn)定也是一個十分棘手的問題。因為,按照目前食品安全問題現(xiàn)實情況,凡是性質(zhì)惡劣的,基本都是發(fā)生了重大食品安全事故以后,亦即消費者付出了慘重代價的情況下。如果這樣,“黑名單”制度未免太殘酷、太殘忍了。 

  相反,如果各類食品安全問題是在管理部門、執(zhí)法部門的認(rèn)真履職中發(fā)現(xiàn)的,或者是在消費者舉報環(huán)節(jié)就被檢查發(fā)現(xiàn)的,而不要讓消費者用身體健康和生命安全來“檢驗”、來“發(fā)現(xiàn)”,是否才是食品安全“黑名單”制度的真諦呢?那么,如何認(rèn)定食品安全“黑名單”,也就有了一個如何認(rèn)定的問題。 

  筆者的觀點是,“黑名單”制度不是為了建名單而建名單,而是為了通過建“黑名單”,讓食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)不再發(fā)生損害消費者利益的行為,不再失信與失德。因此,如何認(rèn)定,就不能以消費者的身體和生命作為代價,而要以管理部門和執(zhí)法部門的是否負(fù)責(zé)工作態(tài)度作為標(biāo)準(zhǔn)和方法。如果管理部門、執(zhí)法部門頻頻出現(xiàn)被動檢查、被動查處的問題,也要進(jìn)入“黑名單”,向社會公布,給他們曝光。 

  當(dāng)然,如果進(jìn)入“黑名單”以后,企業(yè)能夠吸取教訓(xùn),認(rèn)真整改,重塑形象,自然可以從“黑名單”中拿出。相反,如果繼續(xù)損害消費者利益,繼續(xù)不誠信、不守信、不講職業(yè)道德,是否可以建立淘汰制度,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓、該關(guān)閉的關(guān)閉、該破產(chǎn)的破產(chǎn),而不要一味地“以觀后效”。要知道,有些企業(yè),是根本沒有社會責(zé)任感的。對這樣的企業(yè),必須堅決鏟除。 

  這就涉及到另一個問題,那就是地方利益保護(hù)問題。特別是具備一定規(guī)模,對地方財政收入有較大貢獻(xiàn)的企業(yè),能否做到一視同仁,決不手軟,也值得關(guān)注。因為,地方政府出于自身利益的考慮,會阻止對無良企業(yè)實施破產(chǎn)關(guān)閉等,甚至連將企業(yè)進(jìn)入“黑名單”都會阻撓。 

  總之,建立食品企業(yè)“黑名單”制度,是一項有利于改善食品消費市場環(huán)境,保護(hù)消費者身體和生命安全的好制度。如何才能得到有效實施,也需要認(rèn)真研究與探索。

(責(zé)任編輯:佟曉群)

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