糧食自給自足政策不變

　　我國未來不會大量進口糧食(政策解讀)

　　本報記者 馮華

　　【核心閱讀】

　　去年我國的糧食產(chǎn)量達到6.02億噸。而日前公布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》提出，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。為何目標遠低于現(xiàn)在的產(chǎn)量？

　　去年我國的糧食產(chǎn)量達到6.02億噸，而日前發(fā)布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。一些媒體解讀稱，中國將糧食產(chǎn)量目標設(shè)定在低于國內(nèi)消費量的水平，意味著中國糧食自給自足政策的內(nèi)涵發(fā)生改變，并認為未來中國糧食進口將增加。事實情況是不是這樣？記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長張輝。

　　5.5億噸只是底線目標

　　張輝解釋說，《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標，主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標主要指的是谷物產(chǎn)量要達到5.5億噸以上。二是這個目標是底線目標。2013年中國糧食總產(chǎn)量達到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標只是底線目標，沒有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。三是這個目標與國家已發(fā)布的規(guī)劃進行了銜接。2008年、2009年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標充分考慮了這兩個已發(fā)布規(guī)劃提出的目標。

　　以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點

　　《綱要》提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是否意味著中國長期堅持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？

　　張輝表示，我國長期堅持立足國內(nèi)、基本自給的糧食方針。中國是人口大國，穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國家安全的頭等大事，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為中國糧食消費量的一半，可供中國進口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點，基本含義就是中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。

　　其次，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。張輝說，按照中國糧食的統(tǒng)計口徑，目前中國谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實現(xiàn)了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對安全，絕不意味著中國要放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國家糧食安全的責任。

　　去年谷物凈進口量僅占國內(nèi)生產(chǎn)量的2.5%

　　《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作，這是否意味著今后中國糧食的進口量會大量增加，更多地依賴國際市場？

　　張輝介紹，我國去年谷物進口接近1500萬噸，大豆進口突破6000萬噸，這主要有兩方面原因：一是國內(nèi)需要。隨著消費水平的提高，人們對糧食的優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化的需求正在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進口進行調(diào)劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等多個消費領(lǐng)域的發(fā)展，也需要有一定的進口。二是國際糧價相對便宜。2013年第三季度國內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價格，比國際市場離岸價分別高50%、55%、66%，比配額內(nèi)進口稅后價分別高5%、6%、25%。在國際糧價低的時候，適時適量進口一些糧食，既符合市場規(guī)律，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的趨勢。

　　應(yīng)當看到的是，盡管近幾年進口在增加，但谷物凈進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約2.5%，這是安全可控的。從品種看，中國小麥、稻谷供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國家加大對玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒有出現(xiàn)大的變化。2013年國內(nèi)玉米豐收，增產(chǎn)超過200萬噸，同期進口量326.6萬噸，比上年下降了近四成。今后隨著國家強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率持續(xù)提高，預期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強的背景下，未來國內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進口一般不會出現(xiàn)大幅增加的情形。