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《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》全文

2014年06月13日 10:13   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)   

  國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門

  推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知

  國辦發(fā)〔2014〕28號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院辦公廳

  2014年6月6日

 。ù思_發(fā)布)

  推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案

  工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 財政部 食品藥品監(jiān)管總局

  嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題,也是重大經(jīng)濟和社會問題。近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓,強化監(jiān)管,淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè),嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善,質(zhì)量安全總體水平不斷提升,但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出,影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,進一步規(guī)范市場秩序,推動企業(yè)兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升質(zhì)量效益,促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號),制訂本工作方案。

  一、工作目標(biāo)和基本原則

 。ㄒ唬┕ぷ髂繕(biāo)。

  1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力不斷提升。按照新型工業(yè)化的要求,推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范化、規(guī);F(xiàn)代化,提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

  2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場機制作用,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中,加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。

  到2015年底,爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%;到2018年底,爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。

 。ǘ┗驹瓌t。

  1.堅持市場運作、依法規(guī)范。遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范政府行政行為,依法實施行業(yè)準入、強化日常監(jiān)管,完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

  2.堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效調(diào)動企業(yè)積極性,尊重企業(yè)自主決策,由企業(yè)自愿參與兼并重組。發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進作用,完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系,取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負擔(dān)的不合理規(guī)定,營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。

  3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。強化規(guī)劃政策導(dǎo)向,突出質(zhì)量安全保障,發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,實施分類指導(dǎo),推動形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場格局。

  4.堅持綜合施策、確保穩(wěn)定。完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策,妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題,依法維護各相關(guān)主體合法權(quán)益,確保社會和諧穩(wěn)定。

  二、范圍和條件

  (一)兼并重組范圍。

  在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。

 。ǘ┘娌⒅亟M主體資格。

  1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地;

  2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進,嚴格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠;

  3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好,負債結(jié)構(gòu)合理,盈利能力較強。

  三、工作重點和任務(wù)

 。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策和準入標(biāo)準。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB 23790—2010),參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則,進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標(biāo)準、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件,提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。

 。ǘ﹪栏衿髽I(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理。根據(jù)食品安全法及其實施條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則的規(guī)定,嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核,對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴格實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范,加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查,對未能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè),實行限期停產(chǎn)整改,整改后仍不符合要求的,取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

  (三)采取多種方式推動企業(yè)兼并重組。鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵通過《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB 23790—2010)達標(biāo)認證的企業(yè)兼并未通過達標(biāo)認證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,實施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強。推動有實力的企業(yè)走出去,參與全球資源整合與經(jīng)營,提升國際化經(jīng)營能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè),要實現(xiàn)資本、組織、生產(chǎn)、經(jīng)營、品牌等方面的整合。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能,企業(yè)關(guān)停或自愿退出嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)領(lǐng)域的,按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。

 。ㄋ模┮(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策,妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,保護職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。規(guī)范國有資產(chǎn)處置,防止國有資產(chǎn)流失。依法維護金融債權(quán),保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。加強上市公司和非上市公司信息披露,嚴厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實兼并重組企業(yè)職工安置政策,積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),保障職工合法權(quán)益。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,依法制止壟斷行為,保障市場公平競爭。充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)法律咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、獨立審計、債權(quán)債務(wù)清算、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體、工會組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用,促進和諧穩(wěn)定。

 。ㄎ澹┲С旨娌⒅亟M企業(yè)奶源基地建設(shè)。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè),大力發(fā)展企業(yè)自建牧場,確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地。嚴格實施《奶牛標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(試行)》,加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標(biāo)準化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè),促進苜;嘏c嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套,提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場銷售”一體化經(jīng)營。

  四、政策保障

 。ㄒ唬┖喕瘜徟掷m(xù)。優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程,強化部門聯(lián)動,推行并聯(lián)式審批,避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù),從簡限時辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目的,要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù)。

 。ǘ┞鋵嵍愂諆(yōu)惠政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中,從事符合財政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值,按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇;涉及的契稅、土地增值稅和印花稅,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。

 。ㄈ┘哟筘斦Y金投入。中央財政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金,對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是通過良好生產(chǎn)規(guī)范達標(biāo)認證的企業(yè)實施兼并重組予以適當(dāng)支持。淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能,可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策。中央財政安排技術(shù)改造基建資金,優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金,引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組。利用現(xiàn)有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道,調(diào)整使用范圍,幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼,所需資金從失業(yè)保險基金中列支。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金,支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題。

 。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信,改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。

 。ㄎ澹┌l(fā)揮資本市場作用。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場開展兼并重組,符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項,不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限,兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組,不實施全面要約收購制度。鼓勵企業(yè)探索運用新的融資工具籌集資金,拓寬兼并重組融資渠道,提高資本市場兼并重組效率。

  (六)落實土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的,經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地,經(jīng)省級以上人民政府批準,可以作價出資(入股)方式處置,土地處置涉及的企業(yè)名單在同級工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的,國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法依規(guī)的前提下,加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

  五、工作要求

  充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等成員單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局要切實履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,加強對地方和企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),督促落實各項鼓勵扶持政策,及時研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問題。要清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制,落實跨地區(qū)機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策,協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題,消除跨地區(qū)兼并重組障礙。監(jiān)察機關(guān)要依法加強監(jiān)督,嚴肅查處政府機關(guān)工作人員在兼并重組工作中失職瀆職、違紀違法問題。

  各有關(guān)。▍^(qū)、市)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,建立健全組織協(xié)調(diào)機制,加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù),及時出臺和落實地方配套政策,協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問題。各地特別是黑龍江、陜西、廣東、內(nèi)蒙古等省份的工業(yè)和信息化部門要會同相關(guān)部門,對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進行調(diào)查摸底,并根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系,有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組,有關(guān)工作進展情況及時報送工業(yè)和信息化部。

  附件:工作任務(wù)分工表

  附件

  工作任務(wù)分工表

  工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等參加工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局分別牽頭,農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部參加

  食品藥品監(jiān)管總局牽頭,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委參加

  工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、各省(區(qū)、市)人民政府參加食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國資委等按職責(zé)分工分別負責(zé)財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭,各省(區(qū)、市)人民政府參加銀監(jiān)會、證監(jiān)會牽頭,工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行參加證監(jiān)會牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會參加國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省(區(qū)、市)人民政府按職責(zé)分工分別負責(zé),工業(yè)和信息化部、財政部參加

  財政部、國資委牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會參加人力資源社會保障部牽頭,財政部、工業(yè)和信息化部、各省(區(qū)、市)人民政府參加工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工分別負責(zé)

(責(zé)任編輯:劉朋)

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