建立“黑名單”制度只是第一步，要往前邁一步，變事后監(jiān)管為生產(chǎn)環(huán)節(jié)介入，讓造假者無(wú)空可鉆。

　　日前，由國(guó)務(wù)院食品安全辦、中央文明辦、教育部、工信部等17部門主辦的以“尚德守法 提升食品安全治理能力”為主題的2014年全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)暨第六屆中國(guó)食品安全論壇在北京舉行。據(jù)介紹，中央文明辦2014年將配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)各領(lǐng)域、全覆蓋的社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)。一方面，將會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局等部門，通過(guò)新聞媒體定期向社會(huì)發(fā)布食品誠(chéng)信企業(yè)紅名單和失信企業(yè)黑名單，將制售假冒偽劣、有毒有害食品的不法分子公之于眾，使之成為“過(guò)街老鼠”。另一方面，將推動(dòng)文明委相關(guān)成員單位和食品安全監(jiān)管部門，深入開(kāi)展食品領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理。

　　同日，湖南省長(zhǎng)沙市食品藥品監(jiān)管局首度公布了長(zhǎng)沙食藥企業(yè)誠(chéng)信紅黑榜，并宣布了懲戒措施。其中，紅榜有九芝堂股份有限公司等17家企業(yè)，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)福安養(yǎng)生會(huì)館、卓越貿(mào)易等5家企業(yè)（個(gè)人）名列黑榜。按照國(guó)務(wù)院食品安全辦主任張勇的說(shuō)法，今后要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，從規(guī)范行為入手，讓人不敢違法；建立崇德向善公序良俗，讓人不愿違法。張勇稱，要進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)，健全最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度；加快健全食品行業(yè)誠(chéng)信體系，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，支持群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，調(diào)動(dòng)多元主體維護(hù)食品安全的積極性，讓不法分子無(wú)處藏身。

　　民以食為天，食以安為先。食品藥品企業(yè)誠(chéng)信紅黑榜的發(fā)布，是食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要舉措，“黑名單”制度是構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分。在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的當(dāng)下，建立食品安全紅黑名單，可以讓消費(fèi)者在選購(gòu)商品時(shí)多一雙慧眼，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，倒逼食品企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，一個(gè)老生常談的問(wèn)題此時(shí)又冒出來(lái)：如何讓“黑名單”制度武器發(fā)揮應(yīng)有的效力？

　　類似的“黑名單”不少，但鮮有成效顯著的。對(duì)于“黑名單”為何起不到其應(yīng)有的作用，原因不外乎以下幾點(diǎn)，首先，發(fā)布“黑名單”仍屬于事后監(jiān)管，有其被動(dòng)性，此時(shí)對(duì)消費(fèi)者的傷害已然產(chǎn)生，而不法分子已經(jīng)獲利；其次，從某種程度上說(shuō)，“黑名單”的形式重于內(nèi)容，上了“黑名單”，對(duì)企業(yè)而言僅是出了一回丑，并沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，因此沒(méi)人在乎。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，食品領(lǐng)域犯罪屢禁不止，其中一個(gè)原因就是量刑太輕、犯罪成本太低。以地溝油為例，地溝油的危害巨大，但卻屢禁不止。這主要有兩個(gè)原因：一是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于地溝油犯罪，主要以罰款為主，最多判刑幾年，不法者為此付出的代價(jià)較小，為了高額利潤(rùn)不惜鋌而走險(xiǎn)，甚至被處罰后，馬上又重操舊業(yè)；二是監(jiān)管部門沒(méi)有發(fā)揮好“貓”的作用，讓地溝油總是有機(jī)會(huì)流到餐桌上。因此，要想讓“黑名單”制度產(chǎn)生威懾力，需要“高壓”懲戒的配合。2013年4月1日起施行的《北京市食品安全條例》就明確規(guī)定，除了追究相應(yīng)的法律責(zé)任之外，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的食品從業(yè)者以后將終身不得從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一做法值得更多地方借鑒。

　　對(duì)違法者的寬恕就是對(duì)守法者的打擊，只有重典治亂，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，才能讓違法犯罪分子不敢、不能挑戰(zhàn)法律底線。食品安全問(wèn)題頻發(fā)，還和食品安全監(jiān)管體制不順暢，職能部門執(zhí)法力度比較弱等有關(guān)。懲治力度不強(qiáng)，使得企業(yè)違法成本過(guò)低，紛紛鋌而走險(xiǎn)。因此，在加強(qiáng)對(duì)違反企業(yè)的懲戒力度的同時(shí)，還要引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生嚴(yán)重食品安全事件的，應(yīng)該追究相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

　　誠(chéng)然，單純動(dòng)用嚴(yán)刑峻法，不一定就能成為解決食品安全問(wèn)題的靈丹妙藥。因此，在完善相關(guān)法規(guī)、提高刑罰的同時(shí)，還必須通過(guò)行業(yè)自律、政府監(jiān)管和公眾參與等，來(lái)強(qiáng)化對(duì)食品安全的治理，讓違法者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，還應(yīng)加大監(jiān)管方式的創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)制信息披露、標(biāo)準(zhǔn)制定、違法事實(shí)公布、重點(diǎn)監(jiān)控、信用體系建設(shè)、關(guān)鍵點(diǎn)控制等方式，引導(dǎo)和改變食品領(lǐng)域行為主體的行為方式。只有多管齊下，才能給食品安全多上幾道保險(xiǎn)。 趙兵輝