出席第七屆中國食品安全論壇的嘉賓熱議如何提升食品安全法治化水平

　　尋求法治基石上的社會(huì)共治

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 馮其予

　　圖① “第七屆中國食品安全論壇”上，與會(huì)嘉賓正在發(fā)言。

　　圖② “第七屆中國食品安全論壇”上，與會(huì)嘉賓在熱烈討論。 本報(bào)記者 趙 晶攝

　　圖③ “2015中國國際食品安全展”上參展商在向嘉賓推薦韓國泡菜。 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周宇寧攝

　　6月15日，2015全國食品安全宣傳周系列活動(dòng)在北京拉開帷幕。在同日舉行的第七屆中國食品安全論壇上，與會(huì)嘉賓圍繞“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”的主題展開了熱烈討論，一致認(rèn)為：提升食品安全法治化水平是從根本上保障食品安全的治本之策，法治、監(jiān)管、企業(yè)等領(lǐng)域和媒體和公眾等環(huán)節(jié)，都是食品安全治理中不可或缺的重要部分。

　　6月15日，備受關(guān)注的2015全國食品安全宣傳周系列活動(dòng)在北京拉開帷幕。宣傳周期間，有關(guān)部委將以每天舉辦一個(gè)“部委主題日”的形式，開展法律法規(guī)宣講、道德誠信教育、科學(xué)知識普及、科技成果展示等70多項(xiàng)食品安全主題宣傳活動(dòng)。

　　在當(dāng)天舉行的“2015全國食品安全宣傳周主場活動(dòng)暨第七屆中國食品安全論壇”上，與會(huì)嘉賓強(qiáng)調(diào)，提升食品安全法治化水平，是從根本上保障食品安全的治本之策，不僅要將食品安全治理納入法治軌道，同時(shí)也需要積極推動(dòng)相關(guān)職能部門與社會(huì)多元主體在法治框架下協(xié)同共治，通過激發(fā)和釋放全社會(huì)參與食品安全治理的潛能，形成良性互動(dòng)。無論是法治、監(jiān)管、企業(yè)等領(lǐng)域，還是媒體和公眾等環(huán)節(jié)，都是食品安全治理中不可或缺的部分。

　　法律專家：

　　治理必須法治先行

　　在15日舉行的論壇上，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元表示，改善食品安全狀況，迫切需要實(shí)行社會(huì)共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等主體多元協(xié)作，法律、技術(shù)、輿論等治理機(jī)制協(xié)調(diào)整合，從農(nóng)田到餐桌等環(huán)節(jié)無縫對接的治理格局。

　　在這種治理格局中，法治具有基礎(chǔ)性意義，必須先行。韓大元認(rèn)為，這不僅因?yàn)橥ㄟ^法治凝聚社會(huì)共識是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，以法治來推動(dòng)食品安全治理能夠贏得全社會(huì)的高度關(guān)注和積極認(rèn)同；更重要的是，法律明確設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任，能夠?yàn)椴煌�主體、機(jī)制和環(huán)節(jié)的協(xié)同作用提供有力的保障。此外，法治所具有的剛性、強(qiáng)度與威懾力有助于降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)正義，預(yù)防和解決各種糾紛，培育誠信與規(guī)則意識。

　　韓大元高度評價(jià)了新修訂的食品安全法，認(rèn)為這部法律“積極回應(yīng)了公眾對法治的期待，體現(xiàn)了依法治理的理念，突出了亮點(diǎn)”。他分析稱，首先，新食品安全法始終堅(jiān)持生命健康至上的原則，凸顯人的主體地位，使法律的規(guī)定充滿著人文關(guān)懷。其次，建立最嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，大大增強(qiáng)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性。再次，針對我國食品安全領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)治理的問題，明確將“社會(huì)共治”作為新食品安全法的基本原則之一，就是要通過有獎(jiǎng)舉報(bào)、食品安全信息發(fā)布、媒體監(jiān)督、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)以及行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的合作等不同形式，動(dòng)員社會(huì)成員共同參與食品安全治理過程。

　　新食品安全法是食品安全領(lǐng)域的基本法，其實(shí)施效果影響著公眾對法治的信心。韓大元對該法的實(shí)施提出4點(diǎn)建議：一是盡快制定完善相關(guān)的配套法規(guī)，以利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使這部法律成為“有牙齒”的法律。二是在法律實(shí)施過程中做好法律解釋工作，并發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用。三是培養(yǎng)和造就一大批素質(zhì)過硬的專業(yè)化隊(duì)伍，為食品安全治理提供人才支撐。四是通過多種形式開展新食品安全法的宣傳活動(dòng)，積極培育食品安全法治文化，提升我國食品安全治理法治化水平。

　　政府官員：

　　監(jiān)管務(wù)必盡職盡責(zé)

　　農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局的有關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹了近期我國食品監(jiān)管抽查的情況。他們強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”，是政府部門不容推卸的責(zé)任。

　　“食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長程金根表示。近年來農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)農(nóng)獸藥使用及殘留、違禁物質(zhì)“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了積極成效。從2015年上半年的抽查結(jié)果來看，蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.9%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。

　　程金根說，我國將繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)”、“管”并重，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品監(jiān)管和生產(chǎn)管控，加大違法犯罪行為的打擊力度，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”即：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，在“吃好”問題上給廣大人民群眾一個(gè)滿意的交代。

　　質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長林偉指出，近年來，我國進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長，從2004年的279.8億美元增長至2014年的1214.8億美元，10年間增長了3.3倍，進(jìn)口食品已成為百姓餐桌上食品的重要來源。針對這種新局面，質(zhì)檢總局將嚴(yán)格進(jìn)口食品監(jiān)管，嚴(yán)格處置不合格產(chǎn)品，及時(shí)公布相關(guān)信息，并發(fā)布消費(fèi)提示。他表示，國家質(zhì)檢總局將以實(shí)施新的食品安全法為契機(jī)，建立健全進(jìn)口食品境外食品安全管理體系評估、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)分類管理等有關(guān)配套制度，完善進(jìn)口食品全過程監(jiān)管體系。

　　食品安全監(jiān)督抽檢信息及時(shí)向公眾公布，是落實(shí)新食品安全法的重要舉措，既能倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，也可以更好地約束執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法。食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管三司司長王紅在論壇上發(fā)布了最新一期的食品抽檢信息。王紅表示，對抽檢中的不合格產(chǎn)品，各地食藥監(jiān)管部門已于第一時(shí)間開展核查處置。數(shù)據(jù)顯示，2014年食藥監(jiān)總局組織了14.2萬批次樣品的監(jiān)督抽檢工作，檢驗(yàn)項(xiàng)目涉及276項(xiàng)，覆蓋90%的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，合格率達(dá)到94.7%。此外，為方便公眾查詢已公布的抽檢信息，食藥監(jiān)總局即將上線抽檢信息查詢平臺，便于廣大消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、媒體隨時(shí)關(guān)注。

　　生產(chǎn)者代表：

　　良心和誠信鑄就品牌

　　趙繼斌是山東省濰坊市昌樂縣庵上湖村黨支部書記，同時(shí)也是庵上湖合作社的理事長。作為一名基礎(chǔ)生產(chǎn)者的代表，他在今天的論壇上現(xiàn)身說法，用自己親身經(jīng)歷告訴大家，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，“講誠信，不吃虧”。

　　2001年，趙繼斌帶著村里的父老鄉(xiāng)親種上了瓜菜，有了不錯(cuò)的收入。一次偶然的際遇，他了解到有些地方的菜農(nóng)打著無公害招牌，向蔬菜噴灑著劇毒農(nóng)藥，造成嚴(yán)重后果。這事給他造成了很大影響，隨即在村里召開大會(huì)，成立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集7萬元購買了農(nóng)藥殘留速測設(shè)備，對全村生產(chǎn)的瓜菜進(jìn)行自檢自糾�！坝幸粦舴N的大棚黃瓜檢測出國家禁用農(nóng)藥，我們立即決定在這個(gè)大棚里召開全體菜農(nóng)現(xiàn)場大會(huì)，將這個(gè)大棚里的黃瓜全部銷毀。”

　　趙繼斌說，此后村里成立了庵上湖瓜菜合作社，進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拒絕違禁農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民種良心菜，“賣的菜和自己吃的菜必須是一樣的”。同時(shí)實(shí)行黨員包戶、干部包區(qū)，社員進(jìn)行積分考核，年底分紅和積分掛鉤，并成立了內(nèi)部信用資金互助，只要食品安全做得好，社員借款實(shí)行不擔(dān)保不抵押，憑信譽(yù)借款，積分越高，借款利率就越低。在生資供應(yīng)中，實(shí)行批發(fā)價(jià)出售，不掙社員一分錢，從源頭管住亂用藥肥。

　　這種做法得到了政府和市場的雙重認(rèn)可，2015年庵上湖村被評為“全國文明村”。村里的瓜每斤賣到8元依然供不應(yīng)求，庵上湖瓜農(nóng)比別的地方瓜農(nóng)收入高出2倍。

　　在論壇上，還有媒體代表提出，新食品安全法提出，媒體是食品安全社會(huì)共治的一部分。身處“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，監(jiān)管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織雖然職責(zé)不同，但積極參與食品安全治理，提高公眾對食品安全問題的理性認(rèn)知的目標(biāo)是一致的。

　　這一觀點(diǎn)，也得到與會(huì)代表的認(rèn)同。代表們指出，要以宣傳貫徹新食品安全法為契機(jī)，將食品安全監(jiān)管工作全面納入法治化軌道，加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)行全過程最嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，也需要牢固樹立食品行業(yè)尚德守法的責(zé)任意識和價(jià)值取向，并拓展群眾參與的有效途徑，共同營造保障食品安全的有利環(huán)境和濃厚氛圍。