如今，營(yíng)養(yǎng)保健食品已經(jīng)成食品行業(yè)中的亮點(diǎn)，也是食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)。然而，在行業(yè)中存在一些不良甚至違法現(xiàn)象。這些現(xiàn)象影響著百姓的健康，困擾著行業(yè)的發(fā)展。其中最主要的不良行為之一就是產(chǎn)品的夸大宣傳。日前，記者在采訪中就發(fā)現(xiàn)了這樣的企業(yè)。

　　現(xiàn)象

　　拔高身價(jià)硬套包裝

　　一個(gè)品牌名為“節(jié)固力膠囊”的保健食品，打出了“全球第一個(gè)人參蜂膠氨糖”的宣傳廣告；一個(gè)品牌名為“身心靈憶顆�！钡谋＝∈称�，其宣傳冊(cè)頁(yè)上標(biāo)注著“靈憶（5P磷脂）”字樣，寫著“5P磷脂全球銷量第一的腦營(yíng)養(yǎng)素”，并打出了“國(guó)家食品藥品管理局批準(zhǔn)改善記憶保健食品中唯一一款零膽固醇產(chǎn)品，唯一一款標(biāo)注無(wú)不適宜人群產(chǎn)品，唯一一款母乳態(tài)、易吸收”的宣傳語(yǔ)。這是記者在某個(gè)展會(huì)上得到的宣傳資料，銷售這些產(chǎn)品的是一個(gè)名為“身心健康”的團(tuán)隊(duì)。經(jīng)查詢國(guó)家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站，該兩款產(chǎn)品生產(chǎn)商均為黑龍江哈爾濱北極神生物工程有限公司，其產(chǎn)品銷售人員的名片信息對(duì)此也有證實(shí)。

　　“它是唯獨(dú)一個(gè)中央臺(tái)電視劇中推廣的，唯獨(dú)一個(gè)水利部官網(wǎng)承認(rèn)功效的產(chǎn)品。英國(guó)前首相布萊爾、李冰冰、馬云、劉翔、成龍免費(fèi)代言，百度搜索唯獨(dú)一個(gè)沒(méi)有負(fù)面新聞的產(chǎn)品，它就是沙棘。”“全球獨(dú)家，含有植物甾醇的沙棘復(fù)方制劑。”這些宣傳語(yǔ)都是對(duì)一款名為“百邦牌大蒜沙棘油軟膠囊”產(chǎn)品的描述。銷售該產(chǎn)品的是一個(gè)名為“固元”的銷售團(tuán)隊(duì)，自稱“用最具殺傷力的模式和高端產(chǎn)品來(lái)征服客戶，用現(xiàn)場(chǎng)最火爆的交錢搶貨、爭(zhēng)先回款來(lái)征服各市場(chǎng)。”至今，該銷售團(tuán)隊(duì)仍然以夸張的形式在各地進(jìn)行銷售活動(dòng)，并以煽動(dòng)性的文字在社交網(wǎng)站中進(jìn)行推廣。記者發(fā)現(xiàn)，固元健康管理集團(tuán)是一家專業(yè)致力于中老年健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，旗下有多家子公司。

　　記者了解到，這樣的現(xiàn)象在營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)中并不少見(jiàn)，特別是一些不具規(guī)模、沒(méi)有形成品牌的企業(yè)，其銷售行為中或多或少存在不正當(dāng)宣傳的問(wèn)題。

　　法規(guī)

　　明令禁止夸大宣傳

　　從兩個(gè)產(chǎn)品的宣傳廣告中，可以發(fā)現(xiàn)“身心健康”“固元”兩個(gè)企業(yè)在營(yíng)銷過(guò)程中有明顯的夸大宣傳，并且已經(jīng)涉嫌違法。

　　食品安全法第七十三條規(guī)定：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容。第七十九條規(guī)定：保健食品廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。

　　廣告法第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。第十八條規(guī)定：保健食品廣告不得含有與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較、利用廣告代言人作推薦、證明的內(nèi)容；第二十八條規(guī)定：廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。這一條款特別指出，虛假?gòu)V告情形包括商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的。

　　對(duì)這樣的行為在法律中也有相應(yīng)的罰則，廣告法第五十八條規(guī)定：違反本法第十八條規(guī)定發(fā)布保健食品廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。

　　場(chǎng)所

　　灰色地帶違規(guī)猖獗

　　從營(yíng)養(yǎng)保健食品發(fā)展的歷程可以看到，行業(yè)的發(fā)展伴隨著3個(gè)明顯的特征，一是監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，二是相關(guān)法規(guī)不斷健全，三是企業(yè)不斷自律規(guī)范。也正因如此，營(yíng)養(yǎng)保健食品消費(fèi)需求在不斷增長(zhǎng)，亂象在不斷減少。如今，在主流的營(yíng)銷渠道里、在品牌企業(yè)中、在規(guī)范的媒體上，已經(jīng)很少看見(jiàn)夸大宣傳等不正當(dāng)宣傳現(xiàn)象。但是這樣的現(xiàn)象并沒(méi)有絕跡，而是出現(xiàn)在監(jiān)管相對(duì)薄弱的灰色地帶。

　　會(huì)議營(yíng)銷是營(yíng)養(yǎng)保健食品的一個(gè)重要流通渠道，這樣的營(yíng)銷模式以有效服務(wù)吸引了眾多消費(fèi)者，也得到了眾多企業(yè)的青睞。這樣的營(yíng)銷方式，由于是以會(huì)議、講座等方式直接面對(duì)消費(fèi)者，因而在介紹產(chǎn)品時(shí)，銷售人員會(huì)用夸大的語(yǔ)言和文字來(lái)吸引消費(fèi)者促成交易。各種健康類、食品類的展會(huì)是另一個(gè)容易產(chǎn)生不當(dāng)宣傳的場(chǎng)所。每年全國(guó)有成百上千個(gè)規(guī)模不等的與營(yíng)養(yǎng)保健食品相關(guān)的展會(huì)、論壇等活動(dòng)。這些會(huì)展人流大、企業(yè)多、周期短。一些不法企業(yè)和不當(dāng)宣傳的行為容易混跡其中。此外，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是一個(gè)新興業(yè)態(tài)，也是營(yíng)養(yǎng)保健食品極易說(shuō)錯(cuò)話的地帶，伴隨著網(wǎng)絡(luò)垃圾，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)保健食品的忽悠也接踵而來(lái)。

　　值得一提的是，會(huì)銷方式、會(huì)展場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間等都是監(jiān)管相對(duì)薄弱的地方。雖然國(guó)家已出臺(tái)實(shí)施相關(guān)的法規(guī)，也有相應(yīng)的監(jiān)管部門，但對(duì)于這些灰色地帶，法規(guī)的落實(shí)有難度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量和能力也難以深入觸及，而這些灰色地帶滋生的違法行為，恰恰損害了消費(fèi)者的利益和行業(yè)的信譽(yù)。

　　變化

　　從說(shuō)胡話到說(shuō)大話

　　記者在國(guó)家食藥監(jiān)總局的數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢到，無(wú)論是“身心健康”銷售的“身心靈憶顆�！�，還是“固元團(tuán)隊(duì)”銷售的“百邦牌大蒜沙棘油軟膠囊”，都是經(jīng)過(guò)注冊(cè)批準(zhǔn)的正規(guī)保健食品。既然產(chǎn)品已經(jīng)有了“藍(lán)帽子”的保證，為什么還要用夸大宣傳的方式來(lái)銷售？

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，夸大宣傳有主觀和客觀的原因。營(yíng)養(yǎng)保健食品產(chǎn)品同質(zhì)化較為普遍，在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的市場(chǎng)，將產(chǎn)品夸大宣傳，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是最有效也是成本最低的制造賣點(diǎn)的方法。與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于營(yíng)養(yǎng)保健食品旺盛的需求和健康知識(shí)的相對(duì)匱乏，也給有意投機(jī)的企業(yè)創(chuàng)造了違法空間。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，不正當(dāng)宣傳的方式也在不斷變化。先是在企業(yè)賣假貨的階段講胡話，把假的說(shuō)成真的。比如把偽劣產(chǎn)品說(shuō)成正規(guī)產(chǎn)品，把營(yíng)養(yǎng)保健食品說(shuō)成治病的藥品。后來(lái)隨著監(jiān)管力度加大，企業(yè)開始賣正規(guī)的產(chǎn)品，但開始說(shuō)大話，把真的說(shuō)成神的，給產(chǎn)品冠以“第一”“唯一”等不實(shí)又難以查證的名頭，并制造種種虛假的榮譽(yù)忽悠消費(fèi)者。

　　其實(shí)這些違法者具有一種僥幸心理，反正我賣的是正規(guī)東西，產(chǎn)品沒(méi)有問(wèn)題，夸大宣傳只要不過(guò)于出格，就不是違法。事實(shí)上，這樣“踩紅線”的做法在市場(chǎng)上往往具有更大的欺騙性。

　　治理

　　清理環(huán)境行業(yè)自律

　　相對(duì)而言，不正當(dāng)宣傳是營(yíng)養(yǎng)保健食品最為普遍的違法違規(guī)行為之一，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，要想完全杜絕這一現(xiàn)象還有相當(dāng)?shù)碾y度。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要想改善營(yíng)養(yǎng)保健食品營(yíng)銷環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)信譽(yù)，減少夸大宣傳，還需要政府和企業(yè)的共同努力。

　　一方面，在監(jiān)管上除了加大執(zhí)法力度之外，職能部門應(yīng)該把更多的精力從事前審查轉(zhuǎn)向事中和事后的抽查，對(duì)企業(yè)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲打擊一起。這樣的方式可以增加發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的幾率，增加對(duì)違法者的震懾力度。

　　另一方面，還要強(qiáng)化企業(yè)的法制意識(shí)和自律意識(shí)，這是減少違法行為的根本。食品安全法規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。企業(yè)的責(zé)任感伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提升，環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)的整體水平升上去，企業(yè)夸大宣傳自然降下來(lái)。

　　記者了解到，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品在以每年超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。在近年來(lái)營(yíng)養(yǎng)保健食品違法行為當(dāng)中，夸大宣傳雖然還占較大的比例，但數(shù)量在下降，情節(jié)在變輕。今年初，《食品安全法實(shí)施條例》已經(jīng)征求意見(jiàn)，其中對(duì)于銷售行為也有具體規(guī)范。與此同時(shí)，《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等針對(duì)營(yíng)養(yǎng)保健食品監(jiān)管的法規(guī)也即將實(shí)施。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、法規(guī)的精準(zhǔn)、監(jiān)管的科學(xué)，將會(huì)讓更多的營(yíng)養(yǎng)保健食品企業(yè)不僅在生產(chǎn)時(shí)能遵守規(guī)范，在銷售時(shí)也能實(shí)話實(shí)說(shuō)。本報(bào)記者 李松

　　鏈 接

　　近期營(yíng)養(yǎng)保健食品夸大宣傳案例

　　1.

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局近日監(jiān)測(cè)到兩起保健食品廣告宣傳內(nèi)容含有不科學(xué)的功效斷言，擴(kuò)大宣傳治愈率或有效率，利用患者名義或形象做功效證明等問(wèn)題，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重危害公眾飲食安全。

　　這兩起被曝光的虛假宣傳廣告包括上海泰運(yùn)科技有限公司生產(chǎn)的保健食品“康態(tài)膠囊”、北京美諾保健食品廠生產(chǎn)的保健食品“康欣牌波爾特膠囊”。上述違法廣告，食品藥品監(jiān)管部門已將其違法行為移送有關(guān)部門查處。有關(guān)省級(jí)食藥監(jiān)部門將依法撤銷其有效期內(nèi)的廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

　　2.

　　日前，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)文，要求包括極草生產(chǎn)廠家——青海春天在內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)停止冬蟲夏草用于保健食品試點(diǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)和銷售。從2015年起，極草的銷售業(yè)績(jī)出現(xiàn)明顯下滑，并伴隨著越來(lái)越強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲，被指虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者，產(chǎn)品身份模糊，并被國(guó)家有關(guān)部門多次發(fā)文疑似叫停。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)管的縫隙中，極草仍然在市場(chǎng)上銷售著比黃金還貴的產(chǎn)品，引發(fā)消費(fèi)者的質(zhì)疑。

　　3.

　　花了24.5萬(wàn)元買的保健食品，經(jīng)鑒定只是普通食品。因廣東省深圳市中生華商生物科技有限公司虛假宣傳，還以夸大宣傳的方式來(lái)銷售，82歲的消費(fèi)者吳先生投訴到深圳市消委會(huì)。4月15日，存有嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的中生華商生物科技有限公司登上了深圳信用網(wǎng)“黑名單”，同時(shí)還有3家失信企業(yè)被公開推送至深圳市公共信用中心。