新食品安全法已于2015年10月1日起實(shí)施,《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》即將于2016年7月1日正式實(shí)施。為了解廣大消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)知情況,提出進(jìn)一步規(guī)范保健食品市場(chǎng)的意見(jiàn)和建議,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于2016年2月組織開(kāi)展了“保健食品消費(fèi)者認(rèn)知度問(wèn)卷調(diào)查”活動(dòng)。

　　基本情況

　　本次問(wèn)卷調(diào)查為隨機(jī)抽樣調(diào)查,以在線調(diào)查為主、少數(shù)采取線下實(shí)地?cái)r截訪問(wèn)相結(jié)合的方式,有效問(wèn)卷總數(shù)為12,430份。本次被調(diào)查人群總體男性居多,占總?cè)藬?shù)的62.57%;年齡層次以青年人群為主,18歲-35歲占52.59%,超過(guò)55歲以上的老人僅占5.83%;文化程度上高中以下學(xué)歷占25.04%,�？萍耙陨蠈W(xué)歷占74.96%;被調(diào)查人群總體身體健康狀況良好,相當(dāng)健康和基本健康人數(shù)達(dá)到85.25%,不太健康只占14.75%;有購(gòu)買(mǎi)保健食品經(jīng)歷的消費(fèi)者7,195名,達(dá)到受訪人群的57.88%。

　　調(diào)查主要結(jié)果

　　1.消費(fèi)者對(duì)保健食品了解程度不高

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果,只有近三分之一的消費(fèi)者自認(rèn)為對(duì)保健食品“非常了解”和“比較了解”,近七成消費(fèi)者對(duì)于保健食品選擇“大概了解”“不太了解”和“不了解”。

　　2.消費(fèi)者對(duì)保健食品允許聲稱功能認(rèn)知模糊

　　保健食品的主要作用是調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不能預(yù)防和治療疾病是大部分消費(fèi)者的普遍共識(shí),但對(duì)保健食品具體的功能認(rèn)知卻較為模糊甚至混亂。目前,國(guó)家食藥總局受理審批的保健食品功能范圍包括27種保健功能。調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)是否屬于保健食品的5種功能聲稱選項(xiàng)中,輔助降血壓是屬于保健功能的唯一選項(xiàng),只有35.48%的消費(fèi)者選擇正確;10種是否不屬于保健食品的功能聲稱選項(xiàng)中,“治療高血壓”“對(duì)膝關(guān)節(jié)有保護(hù)作用”“補(bǔ)腎壯陽(yáng)”“對(duì)更年期綜合癥有改善作用”不屬于保健食品功能,但大部分消費(fèi)者都作出了錯(cuò)誤的選擇。

　　3.消費(fèi)者對(duì)保健食品與普通食品主要區(qū)別缺乏有效認(rèn)知

　　消費(fèi)者對(duì)于保健食品與普通食品之間區(qū)別并沒(méi)有太多的了解,尤其是對(duì)于普通食品非法宣稱保健功能和添加僅可用于保健食品原料的行為缺乏正確認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)普通食品宣稱“保健功能”行為,35.09%的消費(fèi)者選擇“國(guó)家不允許”,但20.87%選擇“國(guó)家允許”;對(duì)普通食品是否能添加僅可用于保健食品原料行為,20.14%的消費(fèi)者選擇“國(guó)家不允許”,但16.65%的消費(fèi)者選擇“國(guó)家允許”。

　　4.電視廣告和網(wǎng)絡(luò)是消費(fèi)者獲取保健食品信息最主要渠道

　　調(diào)查結(jié)果顯示,消費(fèi)者對(duì)保健食品信息的獲取渠道最主要源于“電視廣告”和“網(wǎng)絡(luò)”,所占比例分別達(dá)到69.87%和62.61%。同時(shí),超過(guò)四成消費(fèi)者從“報(bào)紙雜志”和“藥店、超市推薦”獲悉保健食品信息,約三成消費(fèi)者還會(huì)由朋友熟人介紹而獲取相關(guān)信息,部分消費(fèi)者會(huì)根據(jù)“路邊廣告”或參加“會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)”獲知保健食品的信息。

　　5.超五成消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí)選擇“藍(lán)帽子”標(biāo)志

　　“藍(lán)帽子”標(biāo)志,是經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)審批的保健食品特有標(biāo)志。調(diào)查結(jié)果表明,在7195名購(gòu)買(mǎi)過(guò)保健食品消費(fèi)者中,選購(gòu)保健食品時(shí),超過(guò)五成消費(fèi)者會(huì)同時(shí)查看“藍(lán)帽子”標(biāo)志和產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào),另有兩成多消費(fèi)者只查看產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào),還有一成多消費(fèi)者會(huì)因?yàn)椤皠e人推薦”而購(gòu)買(mǎi)。調(diào)查結(jié)果還顯示,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品首選藥店,占50.95%;其次,“朋友熟人直銷(xiāo)”占19.54%;另有14.5%的消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)。

　　6.消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí)最關(guān)注“功能”和“安全性”因素

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果,7195名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí),考慮因素最關(guān)注“功能”和“安全性”,分別占78.08%和73.50%;其次“價(jià)格”、“品牌”和“口碑”也是重要考慮因素。91.14%購(gòu)買(mǎi)者,為家人購(gòu)買(mǎi)和自己使用,少數(shù)用于送禮和其他。

　　7.超半數(shù)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品每月支出不超過(guò)300元

　　調(diào)查結(jié)果顯示,7195名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí),超過(guò)半數(shù)的受訪者在每月支出上不超過(guò)300元,約20%受訪者每月不超過(guò)500元,約10%的受訪者每月支出不超過(guò)1000元,累計(jì)來(lái)看,超過(guò)80%消費(fèi)者關(guān)于保健食品的每月支出項(xiàng)不超過(guò)1000元。價(jià)格昂貴、所謂“高端產(chǎn)品”的保健食品其消費(fèi)人群所占比例較低,整體消費(fèi)支出意識(shí)相對(duì)謹(jǐn)慎。絕大多數(shù)受訪者都有食用保健食品的經(jīng)歷,48.17%受訪者“偶爾吃”,25.64%的受訪者“階段吃”,14.16%的受訪者會(huì)“經(jīng)常吃”。只有12.02%的受訪者反饋“幾乎不吃”。

　　8.消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)所謂“保健食品”市場(chǎng)總體滿意度不高

　　由于消費(fèi)者對(duì)保健食品準(zhǔn)確辨識(shí)度和認(rèn)知度偏低,往往將非法宣稱功效的普通食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的假冒保健食品與保健食品混淆,故本次調(diào)查結(jié)果反映消費(fèi)者對(duì)廣義上的所謂“保健食品”(含保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的假冒保健食品等)市場(chǎng)的總體滿意度情況。調(diào)查結(jié)果表明,約七成消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)總體評(píng)價(jià)“不太滿意”,滿意度只有三成。對(duì)國(guó)內(nèi)外保健食品的評(píng)價(jià),40.98%消費(fèi)者更偏愛(ài)國(guó)外保健食品,只有9.49%消費(fèi)者認(rèn)為“國(guó)內(nèi)的更好”。部分消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)外保健食品質(zhì)量都缺乏足夠信心,27.59%的消費(fèi)者認(rèn)為“作用都不行”。相比之下,國(guó)內(nèi)保健食品認(rèn)可度相對(duì)偏低。

　　9. 超六成消費(fèi)者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳

　　根據(jù)調(diào)查,消費(fèi)者對(duì)于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)上所謂“保健食品”(含保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的假冒保健食品等)廣告宣傳信任度較低,占比超過(guò)六成。同時(shí),消費(fèi)者遇到“保健食品”冒充藥品現(xiàn)象也不在少數(shù),約40.97%的消費(fèi)者表示“經(jīng)常遇到”。

　　10. 近七成消費(fèi)者權(quán)益受損后會(huì)主動(dòng)維權(quán)

　　根據(jù)調(diào)查,大部分消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)較強(qiáng),近七成消費(fèi)者權(quán)益受損后會(huì)主動(dòng)維權(quán)。調(diào)查結(jié)果顯示,保健食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí),三分之一消費(fèi)者首選“找經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決”,近四分之一的消費(fèi)者會(huì)選擇“向消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行投訴”,或采取其他有效手段,依法維護(hù)自身合法權(quán)益。超過(guò)三成被調(diào)查者會(huì)選擇“自認(rèn)倒霉”,表明還有部分消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)信心相對(duì)不足,應(yīng)引起重視。

　　11. 消費(fèi)者最期盼“加強(qiáng)政府監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊虛假宣傳”

　　對(duì)加強(qiáng)我國(guó)保健食品市場(chǎng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)和建議,76.03%消費(fèi)者最期盼“加強(qiáng)政府監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊虛假宣傳”,其次是“嚴(yán)格相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)”和“加大科學(xué)消費(fèi)宣傳”,占比分別達(dá)到被訪人群的57.08%和51.21%。

　　結(jié)論

　　1.消費(fèi)者對(duì)保健食品缺乏準(zhǔn)確的辨識(shí)度和認(rèn)知度,對(duì)于保健食品標(biāo)識(shí)標(biāo)志、保健功能、類(lèi)別劃分等方面認(rèn)知較混亂,消費(fèi)觀念和消費(fèi)信心有待進(jìn)一步提升。一方面是消費(fèi)者獲取產(chǎn)品消費(fèi)信息的途徑不對(duì)稱,權(quán)威消費(fèi)教育普及和宣傳不夠;另一方面不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用電視廣告、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙雜志等消費(fèi)者主要獲知渠道進(jìn)行夸大、虛假宣傳,摻雜使假,魚(yú)目混珠,混淆視聽(tīng),誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　2. “藍(lán)帽子”標(biāo)志是經(jīng)由國(guó)家主管部門(mén)審批認(rèn)可的保健食品特有標(biāo)志,是保健食品合法身份的象征,獲得了消費(fèi)者的普遍認(rèn)同。多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí)選擇“藍(lán)帽子”標(biāo)志。

　　3. 保健食品整體消費(fèi)水平不高,高端產(chǎn)品消費(fèi)人群所占比例較低。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)最關(guān)注保健食品的功效和安全。

　　4. 消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)普遍較高,多數(shù)消費(fèi)者注重自身權(quán)益保護(hù),會(huì)通過(guò)不同途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　5. 消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)“保健食品”市場(chǎng)的總體滿意度不高,認(rèn)為國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)存在虛假、夸大宣傳,“保健食品”冒充藥品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基于對(duì)廣告宣傳的不信任以及媒體宣傳報(bào)道和自身購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)歷,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏信心,轉(zhuǎn)而推崇、信賴和購(gòu)買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品。由于對(duì)境外產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)以及市場(chǎng)監(jiān)管情況缺乏有效的信息了解和反饋渠道,控制消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和跨境維權(quán)更難。

　　6.消費(fèi)者希望主管部門(mén)在打擊虛假宣傳、加強(qiáng)執(zhí)法力度,完善法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步有所作為,同時(shí)希望相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)保健食品科學(xué)消費(fèi)知識(shí)的宣傳與普及,積極回應(yīng)廣大消費(fèi)者疑惑與關(guān)切。

　　討論和建議

　　本次調(diào)查顯示,消費(fèi)者對(duì)于保健食品定位以及與普通食品區(qū)別的了解程度有待提高,對(duì)所謂“保健食品”市場(chǎng)滿意度偏低,對(duì)虛假夸大宣傳表示不滿。上述問(wèn)題是在當(dāng)今社會(huì)誠(chéng)信缺失的大環(huán)境下,多方面原因長(zhǎng)期積累的結(jié)果�？浯蠊π�宣傳不僅存在于保健食品,也存在于普通食品,甚至是非法生產(chǎn)的無(wú)證食品,但由于社會(huì)對(duì)保健食品缺乏清晰的認(rèn)識(shí),均將其視為保健食品,在一定程度上拉低了人們對(duì)保健食品的印象,這同時(shí)也是國(guó)際上食品安全監(jiān)管共同面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能(即27項(xiàng)保健食品功能),但仍有不法商家對(duì)普通食品進(jìn)行違法功效宣傳,如各種酒標(biāo)稱為“保健酒”并宣稱養(yǎng)生和壯陽(yáng)功能、餅干宣稱養(yǎng)胃、飲料標(biāo)稱為功能飲料可以提神醒腦等。針對(duì)老年人和病人,以會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)方式夸大虛假宣傳保健治療作用的,其中不少并非保健食品,如食用菌產(chǎn)品宣傳抑制腫瘤和調(diào)節(jié)內(nèi)分泌,“清斷食”果蔬汁宣稱排毒養(yǎng)顏和減肥,以及xx肝泰膠囊和xx護(hù)骨膠囊等。2011年中國(guó)保健協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分普通食品存在不同程度和不同方式宣稱保健功效行為。此外,一些保健用品、消毒產(chǎn)品等其他產(chǎn)品也宣稱各種養(yǎng)生保健和預(yù)防功效。如保健膏藥宣稱強(qiáng)筋壯骨、保健藥枕宣稱治療失眠、皮膚消毒噴劑宣稱預(yù)防性病等,這些產(chǎn)品的功效宣稱基本游離在法律法規(guī)監(jiān)管之外。本次調(diào)查顯示,消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)保健食品缺乏信心,更為偏愛(ài)國(guó)外產(chǎn)品。但消費(fèi)者對(duì)境外產(chǎn)品以及生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)國(guó)家監(jiān)管制度和情況缺乏有效了解。通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)制度比較,我國(guó)保健食品的監(jiān)管制度的建立時(shí)間、完善和嚴(yán)格程度都排在前列。2013年美國(guó)FDA發(fā)言人坦言,在膳食補(bǔ)充劑領(lǐng)域有70%的企業(yè)存在違規(guī)行為。美國(guó)紐約州當(dāng)局的抽樣檢查中,有超過(guò)80%的膳食補(bǔ)充劑涉嫌虛假宣傳或存在潛在危害。根據(jù)2014年國(guó)家食藥監(jiān)總局全年監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,我國(guó)市場(chǎng)保健食品總體合格率為96%。2015年春節(jié)、端午節(jié)期間保健食品非法添加專項(xiàng)監(jiān)督抽樣結(jié)果合格率為100%。2015年食藥監(jiān)總局通告了51家“保健酒”、配制酒企業(yè)69種產(chǎn)品違法添加行為,僅有兩個(gè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)保健食品批準(zhǔn)文號(hào),經(jīng)核實(shí)也為涉嫌假冒保健食品,因此通告中所有違法添加產(chǎn)品均非保健食品。

　　通過(guò)本次調(diào)查結(jié)果,暴露出行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管中存在的問(wèn)題,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出以下建議:

　　1. 全面加強(qiáng)消費(fèi)教育,普及相關(guān)知識(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo),特別是消費(fèi)者對(duì)于保健食品的辨識(shí)和認(rèn)知問(wèn)題。以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī),有關(guān)部門(mén)及媒體應(yīng)廣泛、深入、持久地開(kāi)展保健食品科普知識(shí)宣傳,公開(kāi)和報(bào)道國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)管情況和信息,促進(jìn)廣大消費(fèi)者了解相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī),提高消費(fèi)者辨識(shí)力和認(rèn)知度,引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi),不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力,自覺(jué)防范和抵制保健食品銷(xiāo)售中的虛假宣傳、聚眾營(yíng)銷(xiāo)等非法行為。

　　2. 政府部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。調(diào)查結(jié)果顯示,消費(fèi)者對(duì)于“加強(qiáng)政府監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊虛假宣傳”的期盼達(dá)到76.03%。為此,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確和完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),明確保健食品以及其他各類(lèi)聲稱保健功效產(chǎn)品的監(jiān)管定位和職責(zé)。食藥監(jiān)總局剛剛發(fā)布了《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》,必將對(duì)規(guī)范和管理保健食品市場(chǎng)起到積極促進(jìn)作用。不斷完善共同治理協(xié)查機(jī)制,從保健食品的注冊(cè)備案、生產(chǎn)加工、宣傳、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口,確保監(jiān)管不留盲區(qū)。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處保健食品市場(chǎng)存在的質(zhì)量低劣、假冒偽劣、虛假宣傳等涉嫌違法的行為,為廣大消費(fèi)者營(yíng)造良好放心、健康有序的保健食品市場(chǎng)環(huán)境。

　　3. 強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念,注重品牌和口碑。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,超過(guò)六成消費(fèi)者對(duì)于保健品廣告宣傳失去信任。誠(chéng)信是企業(yè)發(fā)展的基石,企業(yè)的發(fā)展不能以犧牲消費(fèi)者的合法利益為代價(jià)。保健食品生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商應(yīng)當(dāng)做到誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為,自覺(jué)遵守和維護(hù)市場(chǎng)秩序,明確產(chǎn)品質(zhì)量定位和市場(chǎng)定位,做到不虛假宣傳,不夸大功能作用,不虛標(biāo)價(jià)格。樹(shù)立國(guó)際化視野,主動(dòng)汲取國(guó)際品牌優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),縮小與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的差距,注重品牌和口碑建設(shè),切實(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。

　　4. 養(yǎng)成良好消費(fèi)習(xí)慣,依法主動(dòng)維權(quán)。根據(jù)調(diào)查顯示,不到五成消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí)不關(guān)注“藍(lán)帽子”標(biāo)志,三成消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛選擇“自認(rèn)倒霉”。為此,希望消費(fèi)者主動(dòng)學(xué)習(xí)了解保健食品的相關(guān)知識(shí),養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品時(shí)一定要仔細(xì)查驗(yàn)“藍(lán)帽子”標(biāo)志,同時(shí)還要查看保健食品包裝上的標(biāo)識(shí)、成分、保健功能、適宜人群等各項(xiàng)信息,根據(jù)自己的實(shí)際需要有選擇性的購(gòu)買(mǎi);購(gòu)買(mǎi)時(shí)選擇正規(guī)渠道,不可貪小便宜,被“免費(fèi)試用”“免費(fèi)健康講座”蒙騙,不輕信不實(shí)功效宣傳,謹(jǐn)慎聽(tīng)取推薦意見(jiàn),避免盲目沖動(dòng)消費(fèi);選購(gòu)保健食品后,務(wù)必索取和保留相關(guān)交易憑證,當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí),絕不能“自認(rèn)倒霉”,要及時(shí)主動(dòng)維權(quán),通過(guò)各種途徑和渠道依法主張權(quán)益。對(duì)于跨境購(gòu)買(mǎi)和代購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)選擇正規(guī)渠道,關(guān)注境外監(jiān)管信息報(bào)道,防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)