小麥和稻谷最低收購價政策新變化：糧食食品安全指標管控更嚴格

　　5月19日，國家發(fā)改委等6部門正式印發(fā)了《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》（以下簡稱“《預案》”）。針對今年《預案》的變化和調(diào)整，中儲糧集團公司就執(zhí)行政策過程中與農(nóng)民賣糧息息相關的情況及變化進行了梳理，提示售糧農(nóng)民注意，順順利利賣好糧。

　　現(xiàn)對今年小麥和稻谷最低收購價政策有關新變化進行梳理，供售糧農(nóng)民和各有關方面參考。

　　變化1：最低收購價政策執(zhí)行期適當延后

　　今年《預案》對政策執(zhí)行時間作了適當延后，縮短了最低收購價收購期。小麥調(diào)整為當年6月1日至9月30日，政策執(zhí)行時間延后了11天；早秈稻調(diào)整為當年8月1日至9月30日，政策執(zhí)行時間延后了16天；中晚秈稻調(diào)整為當年10月10日至次年1月31日，政策執(zhí)行時間延后了24天；粳稻調(diào)整為當年11月1日至次年2月末，政策執(zhí)行時間延后了22天。

　　新糧上市初期，市場較為活躍，多元主體入市收購積極，《預案》適當延后政策執(zhí)行時間，可以為市場化收購騰出空間，有利于市場機制發(fā)揮作用、形成價格。雖然政策執(zhí)行時間有所延后，但在政策執(zhí)行期內(nèi)，農(nóng)民可以自主選擇售糧時機，不必急于集中售糧。

　　變化2：最低收購價政策啟動和停止條件更細化

　　今年《預案》對政策啟動條件進行了細化。在政策執(zhí)行區(qū)域和時間內(nèi)，當糧食市場收購價格“持續(xù)3天”低于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級糧食、價格、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等部門提出《預案》啟動建議，經(jīng)中儲糧集團公司報國家糧食和物資儲備局批準后啟動《預案》。正式啟動收購的信息將及時向社會公布，農(nóng)民朋友可從中儲糧集團公司官網(wǎng)查詢，也可就近向社會公布的收儲庫點了解情況。

　　此外，當市場收購價格回升到最低收購價水平以上時，啟動地區(qū)要及時停止《預案》實施，充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類企業(yè)積極開展市場化收購。

　　變化3：各品種最低收購價格有下調(diào)

　　《預案》規(guī)定：“最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農(nóng)民直接收購三等標準品糧食的到庫價”。去年10月，國家有關部門公布了2018年小麥最低收購價為1.15元/斤，比2017年下調(diào)0.03元/斤；今年2月，國家有關部門公布了2018年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為1.20元/斤、1.26元/斤和1.30元/斤，分別比2017年下調(diào)了0.10元/斤、0.10元/斤和0.20元/斤。

　　下調(diào)最低收購價格，使其更加貼近市場水平，是推進糧食收儲制度改革、激活市場要素主體的重要舉措。針對價格下調(diào)可能導致對種糧農(nóng)民收益的影響，國家將配套建立生產(chǎn)者補貼機制，彌補農(nóng)民朋友因價格下調(diào)帶來的收入損失。

　　在具體收購過程中，各品種收購價格等信息將在收購場所顯著位置張榜公布，農(nóng)民可以放心售糧。需要注意的是，最低收購價指的是到庫價，與糧食經(jīng)紀人走村串戶的糧食收購價格不同，農(nóng)民售糧前要綜合考慮搬運、運費等成本，自主決定到糧庫售糧還是賣給糧食經(jīng)紀人。

　　變化4：最低收購價糧食收購質(zhì)量等級標準有提高

　　與往年不同，今年《預案》規(guī)定最低收購價收購的小麥、稻谷應為當年生產(chǎn)且符合“三等及以上”國家標準，即達到一等、二等、三等的糧食。往年最低收購價政策可以收的四等、五等糧，今年最低收購價不再收了，而是由地方政府組織引導實行市場化收購。今年《預案》提高最低收購價糧食收購質(zhì)量等級，是貫徹農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，向市場釋放好糧好價的政策信號，引導種糧農(nóng)戶更加重視糧食質(zhì)量。

　　最近，小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)受前期低溫、后期陰雨天氣影響，部分糧食不完善粒超標，質(zhì)量標準可能達不到國標三等及以上。在此，提醒廣大農(nóng)民朋友在售糧前，盡可能對糧食進行清理整曬，以免因質(zhì)量不合格退車造成不必要的奔波。最低收購價政策明確，不放寬糧食收購質(zhì)量標準，在公布的最低收購價收儲庫點，都有樣品和質(zhì)價政策說明，農(nóng)民朋友可以前往咨詢了解。經(jīng)整理還不能達標的糧食，按照《預案》規(guī)定由地方政府組織收購處置，農(nóng)民朋友可關注地方政府發(fā)布的信息。

　　變化5：糧食食品安全指標管控更嚴格

　　今年《預案》對食品安全指標做出更加明確的規(guī)定：“因自然災害或其它原因造成不符合質(zhì)量標準或食品安全指標的小麥和稻谷，由各地按照糧食省長責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置”。根據(jù)國家《預案》要求，食品安全指標超標的糧食不能進入最低收購價政策的范圍，這部分糧食將由地方政府組織收購處置，驗收發(fā)現(xiàn)已入庫的超標糧也將劃轉(zhuǎn)地方政府，按規(guī)定處置，不得流入口糧市場。

　　變化6：收儲定點更嚴格

　　按照今年《預案》規(guī)定，為保證嚴格規(guī)范執(zhí)行政策，進一步提高了參與最低收購價政策執(zhí)行的庫點資質(zhì)。委托收儲庫點必須在經(jīng)營資格、信用記錄、安全生產(chǎn)、技術設備等方面具備必要的條件，比如需要具備必要的清理設備、機械通風設備、烘干設備、檢化驗設備（含必檢食品安全指標快檢設備）、計量稱重器具和人員，對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動式磅秤。同時，無不良信用記錄，三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀行為，企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無重大不良信用記錄，無重大債權(quán)債務糾紛。

　　今年《預案》規(guī)定，省級人民政府組織中儲糧有關分公司、省級糧食主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責”責權(quán)對等的原則，對定點、收購、驗收、庫存管理、銷售出庫等環(huán)節(jié)的有關工作分工可進行細化，并對由此帶來的風險負責。合理確定最低收購價糧食的委托收儲庫點，報當?shù)厥〖壢嗣裾�府備案，并在收購啟動前將當�(shù)厮�有委托收儲庫點名稱（與工商部門注冊登記名稱一致）、收儲點地址和聯(lián)系電話，通過當?shù)刂饕�新聞媒體和部門網(wǎng)站向社會公布�！额A案》還規(guī)定，確定收儲庫點的單位，對其確定的收儲庫點收儲最低收購價糧食的監(jiān)管、驗收、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)的風險等負責。

　　請有關糧食經(jīng)紀人或售糧農(nóng)民屆時密切關注，選擇公布名單范圍內(nèi)的收儲庫點銷售糧食。

　　變化7：地方政府的組織職能、屬地監(jiān)管職責和收儲企業(yè)管理主體責任更強化

　　地方政府的組織職能和屬地行政監(jiān)管職責得到強化。今年《預案》規(guī)定：“省級人民政府負責組織地方有關部門和中儲糧分公司開展最低收購價糧食收儲工作，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收儲國家最低收購價糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責，對食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責，做好收購期間收購秩序維護和宣傳工作。要建立各級人民政府牽頭、相關部門分工負責的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決最低收購價糧食管理和銷售出庫等問題，對各種違規(guī)違法行為依法進行嚴肅查處。有關落實情況將納入糧食安全省長責任制考核范圍”。

　　各類收儲企業(yè)收儲和管理的主體責任得到夯實。今年《預案》規(guī)定：“具體從事最低收購價收儲業(yè)務的各類企業(yè)，承擔企業(yè)收儲和管理主體責任，對其收購最低收購價糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風險造成的損失等負全部責任�！�

　　變化8：售糧款必須直接支付售糧者

　　今年《預案》明確要求收購資金直接支付給售糧者。去年資金可以預付給委托收儲庫點兌付售糧者，今年政策更加嚴格，明確了不再由收儲庫點代為支付糧款，而是由中儲糧直屬企業(yè)直接支付給售糧者。如果出現(xiàn)糧款欠付、克扣等情況，是違反《預案》規(guī)定的行為，可以向有關部門舉報。在此，也提醒廣大農(nóng)民朋友注意，售糧款落袋為安最重要，有的企業(yè)或糧食經(jīng)紀人以高息為幌子吸收農(nóng)民售糧款，這存在很大風險，一些農(nóng)民吃了虧，理財還是通過正規(guī)渠道為好。

　　變化9：懲治違法違規(guī)行為更嚴格

　　政策性收購過程中各種違法違規(guī)行為懲治將更加嚴格。今年預案中細化了最低收購價政策執(zhí)行責任分解、落實和追究機制，對違反法律法規(guī)和政策的單位和個人，要依法依紀依規(guī)嚴肅處理問責。對不嚴格執(zhí)行最低收購質(zhì)價標準、壓級壓價、抬級抬價、拒收農(nóng)民交售符合標準的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購增庫等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，要依法嚴厲查處；對工作落實不力、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理�！额A案》規(guī)定，地方政府要牽頭建立小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行收購過程中矛盾協(xié)商解決機制，對違規(guī)行為加大懲治力度。如售糧農(nóng)民在收糧過程中遇到侵害權(quán)益的行為，可以向國家有關部門和相關單位進行舉報。在所有收購庫點，都張貼有監(jiān)督舉報電話，農(nóng)民朋友也可撥打“12325”熱線電話或進入國家糧食和物資儲備局網(wǎng)站“全國糧食流通監(jiān)管熱線”進行舉報和投訴。（記者 張明浩）