張修玉 關(guān)曉彤

　　《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）近日在中國昆明舉行，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)已成為各國政府與民眾的共識(shí)。在實(shí)踐層面，筆者認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)自然生態(tài)監(jiān)管入手加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

　　明確自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作目標(biāo)。到2025年，初步形成生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立全國生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成與生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系。到2035年，形成與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力。

　　根據(jù)地理單元特征和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管需求，加快構(gòu)建和完善陸海統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同的生物多樣性監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體。推動(dòng)部門監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源共享，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)改造升級(jí)，增設(shè)新的生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)樣地。積極探索開展相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)與陸海統(tǒng)籌區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

　　開展重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)從宏觀到微觀尺度的多層次生物多樣性評(píng)估體系，全面掌握生物多樣性狀況變化及趨勢(shì)。比如，有規(guī)律地開展生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估、重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估、國家公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評(píng)估等。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，出臺(tái)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，定期公布自然保護(hù)地生物科技狀況。強(qiáng)化對(duì)各類國家級(jí)自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。推動(dòng)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法和監(jiān)管指標(biāo)體系。開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。

　　完善生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管能力。充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成生物多樣性保護(hù)和履約工作合力。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，聚焦典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源開展研究。探索建設(shè)地方生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、生物多樣性保護(hù)和減貧等試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)生物多樣性破壞問題監(jiān)督力度。建立信息共享機(jī)制，對(duì)生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管工作突出問題開展專項(xiàng)督察。完善生物多樣性監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實(shí)推進(jìn)綜合管理能力建設(shè)，通過先進(jìn)技術(shù)對(duì)濕地、林地、草地、自然岸線等區(qū)域的開礦、修路、筑壩、圍填海、采砂、炸礁等行為加強(qiáng)監(jiān)督。全方位建立健全森林草地、河流湖泊與海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)的監(jiān)管體系。

　　作者單位：廣東省環(huán)境科學(xué)研究院