張修玉 關(guān)曉彤

　　《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）近日在中國昆明舉行，加強生物多樣性保護已成為各國政府與民眾的共識。在實踐層面，筆者認為，應(yīng)從加強自然生態(tài)監(jiān)管入手加強生物多樣性保護。

　　明確自然生態(tài)保護監(jiān)管工作目標(biāo)。到2025年，初步形成生態(tài)保護監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立全國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成與生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系。到2035年，形成與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力。

　　根據(jù)地理單元特征和生態(tài)保護監(jiān)管需求，加快構(gòu)建和完善陸海統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同的生物多樣性監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。推動部門監(jiān)測站點資源共享，推進環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站點改造升級，增設(shè)新的生態(tài)監(jiān)測站點和生態(tài)監(jiān)測樣地。積極探索開展相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)與陸海統(tǒng)籌區(qū)生物多樣性監(jiān)測監(jiān)管。

　　開展重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)從宏觀到微觀尺度的多層次生物多樣性評估體系，全面掌握生物多樣性狀況變化及趨勢。比如，有規(guī)律地開展生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估、重點區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評估、生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估、國家公園人類活動遙感監(jiān)測評估、縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估等。

　　實行最嚴(yán)格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，出臺監(jiān)管辦法，加強對自然保護地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，定期公布自然保護地生物科技狀況。強化對各類國家級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。推動建立健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法和監(jiān)管指標(biāo)體系。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。

　　完善生物多樣性調(diào)查、觀測和評估標(biāo)準(zhǔn)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管能力。充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成生物多樣性保護和履約工作合力。實施生物多樣性保護重大工程，聚焦典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源開展研究。探索建設(shè)地方生物多樣性保護與可持續(xù)利用、生物多樣性保護和減貧等試點。

　　加強生物多樣性破壞問題監(jiān)督力度。建立信息共享機制，對生物多樣性保護與監(jiān)管工作突出問題開展專項督察。完善生物多樣性監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實推進綜合管理能力建設(shè)，通過先進技術(shù)對濕地、林地、草地、自然岸線等區(qū)域的開礦、修路、筑壩、圍填海、采砂、炸礁等行為加強監(jiān)督。全方位建立健全森林草地、河流湖泊與海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護的監(jiān)管體系。

　　作者單位：廣東省環(huán)境科學(xué)研究院