張麗榮 孟銳 王夏暉

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措。其中專門部署了深化生態(tài)文明體制改革，既包括了對(duì)已有改革舉措的完善和提升，也有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和探索總結(jié)而提出的改革新舉措。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成為《決定》重點(diǎn)關(guān)注的新內(nèi)容。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成為《決定》重點(diǎn)關(guān)注的新內(nèi)容

　　全面深化改革舉措對(duì)生物多樣性保護(hù)予以關(guān)注。黨的十八大以來，我國逐步推進(jìn)生物多樣性主流化，生物多樣性保護(hù)和管理水平全面提升，生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化，生物多樣性保護(hù)理念融入了國家生態(tài)文明建設(shè)全過程，在全面深化改革舉措中得到充分關(guān)注�！稕Q定》第十二部分“深化生態(tài)文明體制改革”，提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三方面的具體舉措。其中，在“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”方面提出，“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。

　　完善生物多樣性治理體系順應(yīng)了生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展方向。我國作為聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)（COP15）的主席國，在昆明與蒙特利爾分別成功舉辦了第一、二階段會(huì)議，首次在《生物多樣性公約》框架下舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，推動(dòng)達(dá)成了“昆蒙框架”歷史性成果文件，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球生物多樣性治理引領(lǐng)者的地位轉(zhuǎn)換，健全完善生物多樣性治理體系是我國在新時(shí)期亟待完成的突破性工作。

　　與黨的十八大提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”主要內(nèi)容相比，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、系統(tǒng)規(guī)劃治理、政策機(jī)制體系等方面的內(nèi)容，隨著我國生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期，協(xié)調(diào)各主體的職能分工、各區(qū)域的功能定位，能夠有效提升生態(tài)環(huán)境和生物多樣性治理績效，基于此，“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”首次作為治理政策機(jī)制所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，在《決定》中得到了明確體現(xiàn)。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是新時(shí)期全球環(huán)境治理的新需求

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要抓手。我國作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國家之一，高度重視生物多樣性保護(hù)工作，將生物多樣性保護(hù)融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，與綠色發(fā)展、減污降碳、脫貧攻堅(jiān)等協(xié)同推進(jìn)，走出了一條中國特色生物多樣性保護(hù)之路，為應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)做出了新貢獻(xiàn)。盡管如此，我國依然面臨著生物多樣性喪失趨勢尚未得到根本遏制的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多地區(qū)、多主體，需要整合政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至公眾各方力量進(jìn)行協(xié)同合作，新時(shí)期推動(dòng)生物多樣性的高質(zhì)量保護(hù)，亟須深化多管理部門協(xié)作、央地聯(lián)動(dòng)、多方參與的機(jī)制，推動(dòng)主流化的長效治理。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理新格局的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，2024年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，都將生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制視為提升治理水平、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)和治理新格局的重要保障，提出要加強(qiáng)部門協(xié)作，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任，加大管理、投入和監(jiān)督力度，完善全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)的長效機(jī)制，提高生物多樣性保護(hù)自覺性和參與度。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是健全生態(tài)環(huán)境治理體系的新力量

　　作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，中國將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，2011年成立了“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作，2020年組織建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為健全國家生態(tài)環(huán)境治理體系奠定了良好基礎(chǔ)。目前，我國生物多樣性治理能力現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段，建議以推動(dòng)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》）的落地實(shí)施作為契機(jī)，在責(zé)任落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、國際交流等多方面強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位提升生物多樣性治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同提升生態(tài)環(huán)境治理的整體效能，為健全國家生態(tài)環(huán)境治理體系提供重要力量。

　　完善法律法規(guī)和政策體系，明確各方責(zé)任主體。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，明確各方責(zé)任和義務(wù)，以全面指導(dǎo)并監(jiān)督《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施為抓手，發(fā)揮好國家國委會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化部署任務(wù)分工和實(shí)施方案，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部肩負(fù)著“組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作”的職責(zé)，在《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中已經(jīng)將“完善生物多樣性保護(hù)協(xié)同聯(lián)合機(jī)制”作為優(yōu)先項(xiàng)目之一，通過“健全年度進(jìn)展報(bào)告制度，匯編年度工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作成效跟蹤評(píng)估”“建立國務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員年度進(jìn)展報(bào)告制度”等內(nèi)容推動(dòng)各有關(guān)職能部門明確主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度，建立長效工作機(jī)制。國際社會(huì)和我國《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》高度重視生物多樣性主流化和長效機(jī)制的建立，將其作為保障人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)成效的關(guān)鍵行動(dòng)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要注重將生物多樣性納入到各地區(qū)、各級(jí)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流建設(shè)行動(dòng)之中，通過建立長效機(jī)制確保各行各業(yè)及各類群體始終將生物多樣性放在主要地位，進(jìn)而推動(dòng)生物多樣性治理與污染防治、碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的協(xié)同增效。強(qiáng)化上下和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將各地《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行進(jìn)展和問題向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，必要時(shí)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國家和地方生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題，提升綜合治理水平。

　　強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度。強(qiáng)化與科研院所、高校等科學(xué)技術(shù)支撐力量的交流協(xié)作，科學(xué)研判生物多樣性治理的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題。引進(jìn)生物多樣性保護(hù)急需的管理和技術(shù)人才，建立地方生物多樣性保護(hù)專家?guī)�，建立健全生物多樣性保護(hù)科研平臺(tái)和基地，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，推動(dòng)科技成果、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高智慧治理能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的交流、協(xié)調(diào)和共享，探索建立國家生物多樣性監(jiān)管數(shù)據(jù)融合與共享體系，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)匯聚融合，促進(jìn)完善社會(huì)生物多樣性數(shù)據(jù)資源整合，在保障信息安全的前提下有序推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。拓寬企業(yè)行動(dòng)、公眾宣傳和社會(huì)參與的渠道，在生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用、惠益共享、違法行為監(jiān)督、公益訴訟等領(lǐng)域充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量。

　　廣泛推動(dòng)國際合作交流，彰顯中國形象。COP15第一階段昆明會(huì)議上我國已率先出資15億元人民幣成立了昆明生物多樣性基金，旨在支持發(fā)展中國家加快推動(dòng)實(shí)施國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（NBSAPs）和“昆蒙框架”的實(shí)施，開啟了中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式。強(qiáng)化生物多樣性工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在國際層面上還需要進(jìn)一步發(fā)揮我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用，不斷增強(qiáng)在全球生物多樣性治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，積極參與全球生物多樣性治理進(jìn)程，積極參與生物多樣性相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域雙多邊對(duì)話合作，推動(dòng)知識(shí)、信息、科技交流和成果共享，落實(shí)并推動(dòng)“昆蒙框架”的實(shí)施，建立公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系，為構(gòu)建地球生命共同體做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院