黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)不斷邁出重大步伐，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》對持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出具體部署，強調(diào)“到2035年，‘人水和諧’美麗河湖、美麗海灣基本建成”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　統(tǒng)籌水環(huán)境水生態(tài)治理

　　我國水資源整體狀況如何？治理成效怎樣？

　　王瑞芳（河南大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、中國水利學(xué)會水利史與水利遺產(chǎn)專委會副主任委員）：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國是水資源相對短缺的國家，擁有淡水資源總量居世界第6位，由于人口眾多，人均水資源量僅為2000立方米，約為世界平均水平的35%。我國水資源時空分布不均衡，南方地區(qū)國土面積占全國36%，耕地占37%，水資源總量占82%；北方地區(qū)國土面積占全國64%，耕地占63%，水資源總量僅占18%，尤其是海河、黃河、遼河等流域水資源總量衰減較為明顯。近年來，在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，我國水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化，水資源利用方式呈現(xiàn)深層次變化，江河湖泊面貌發(fā)生根本性改變，河湖水域空間逐步恢復(fù)，部分區(qū)域地下水超采狀況逐步緩解，水生態(tài)狀況總體好轉(zhuǎn)。

　　在水資源節(jié)約利用方面，通過實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。近年來，我國落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)及以水定綠，加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用，推進水資源節(jié)約集約利用。2023年，我國在國內(nèi)生產(chǎn)總值比2014年增長近一倍情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提升到0.576，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率超93%。

　　在水資源空間均衡方面，實施一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程，水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力全面增強。國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)，引調(diào)排水工程為通道，調(diào)蓄工程為結(jié)點，智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。加快實施國家水網(wǎng)重大工程，完善流域防洪工程體系布局，優(yōu)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理格局，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。2010年至2020年，全國跨流域調(diào)水占地表水源供給的比重從3%提升至4.8%。以南水北調(diào)工程為主骨架、大動脈的國家水網(wǎng)建設(shè)加速推進，逐步構(gòu)建起“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局。截至2023年11月13日，南水北調(diào)中線工程累計向北方調(diào)水突破600億立方米，直接受益人口超過1.08億，有效緩解水資源與人口分布不匹配問題。

　　在水生態(tài)修復(fù)治理方面，通過推進河湖生態(tài)保護修復(fù)，江河湖泊面貌大幅改善，美麗中國建設(shè)取得突出成就。面對部分流域水資源過度開發(fā)，導(dǎo)致河湖濕地萎縮、生態(tài)功能衰退、生物多樣性喪失、地下水位下降等一系列生態(tài)問題，通過恢復(fù)河岸植被、修復(fù)魚類棲息地等手段，采取植物修復(fù)、生物修復(fù)、物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和工程修復(fù)等措施，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，保護水資源和水生態(tài)系統(tǒng)。2022年，水利部實施母親河復(fù)蘇行動，加快修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。開展京杭大運河全線貫通補水行動，向黃河以北707公里河段補水，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線通水；開展華北河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、永定河貫通入海行動，華北地區(qū)河湖生態(tài)補水范圍擴大至7個水系48條河（湖）流，貫通河長約3264公里，永定河兩度實現(xiàn)全線通水，白洋淀生態(tài)水位達標率100%；推進重點區(qū)域地下水超采綜合治理，京津冀地區(qū)地下水供水占比由2018年的50%下降至35%；開展幸福河湖建設(shè)，推進福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖生態(tài)修復(fù)，以流域為單元推進中小河流治理，清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.9萬個，查處河道非法采砂行為5839起。

　　截至目前，我國已實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)重大工程，涉及29個省份，累計完成修復(fù)治理面積超1億畝。“十三五”時期以來，完成廢棄礦山治理修復(fù)面積超450萬畝，整治修復(fù)海岸線近1680公里、濱海濕地超75萬畝，紅樹林面積增至43.8萬畝。開展全域土地綜合整治試點，整治土地378萬畝。已初步建立“國家規(guī)劃+重點區(qū)域流域海域規(guī)劃+地方規(guī)劃”的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。

　　改善大江大河及重要湖泊水質(zhì)

　　我國在推進大江大河和重要湖泊保護治理方面，有什么有益探索？

　　陳茂山（水利部發(fā)展研究中心主任）：黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，取得顯著成效。

　　一是全面建立河長制湖長制。31個省份全部設(shè)立黨政雙總河長，明確省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長30多萬名，村級河湖長（含巡河員、護河員）超90萬名，建立河湖長動態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補機制，實現(xiàn)河湖管護責(zé)任全覆蓋。通過開展系統(tǒng)治理，推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強化河道采砂管理，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。

　　二是提升江河湖泊保護治理法治化水平。2021年長江保護法施行，2023年黃河保護法施行，國家“江河戰(zhàn)略”的法治基礎(chǔ)進一步夯實。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，長江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年，長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類，太湖藍藻水華發(fā)生面積、發(fā)生天數(shù)和藍藻密度均處于2016年以來最低水平。

　　三是加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)。近年來，先后實施以南水北調(diào)東中線一期、引江濟淮、引漢濟渭、珠三角水資源配置工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，積極推動引江補漢工程開工建設(shè)，全國水利工程供水能力超9000億立方米。

　　四是開展母親河復(fù)蘇行動。水利部印發(fā)《母親河復(fù)蘇行動方案（2022—2025年）》，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄，組織制定母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案。通過與國家水網(wǎng)建設(shè)、中小河流治理、地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機銜接，充分發(fā)揮調(diào)水工程生態(tài)補水效益，保障河道生態(tài)流量，穩(wěn)定湖泊生態(tài)水位。2022年京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，2023年永定河在斷流26年后首次實現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定、水質(zhì)標準提升至Ⅲ類，華北地區(qū)地下水水位實現(xiàn)總體持續(xù)回升。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。近年來，我國從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動上中下游地區(qū)互動協(xié)作，在江河保護治理跨區(qū)域、跨部門協(xié)作方面探索出一些成功案例。

　　流域開發(fā)治理的“永定河模式”。為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，2018年北京、天津、河北、山西和中國交通建設(shè)集團有限公司共同出資組建永定河流域投資有限公司，采用市場化手段，以流域為單元，統(tǒng)籌實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目。近年來，永定河流域生態(tài)環(huán)境指標持續(xù)改善，流域內(nèi)多個水庫水量增長100%以上，斷流河實現(xiàn)全年有水，河流水質(zhì)進一步提升，生物多樣性明顯改善。

　　流域生態(tài)補償?shù)摹靶掳步�模式”�?012年新安江流域啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點。2016年，財政部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》，明確開展橫向生態(tài)保護補償?shù)幕�本原則和工作目標，并對地方開展流域橫向生態(tài)保護補償給予獎勵支持。在前期試點基礎(chǔ)上，2023年，浙江、安徽簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，兩省流域生態(tài)補償機制進一步提檔升級。自試點開展以來，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

　　共建幸福河湖的“川渝模式”。為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，推進區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設(shè)，深化跨流域合作，建立常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)補償機制。2020年，四川與重慶探索在瓊江、瀨溪河等流域建立橫向生態(tài)補償機制，聯(lián)合編制實施瓊江流域幸福河湖實施方案，實現(xiàn)一張清單管兩岸。近年來，川渝兩地共建尾水濕地、河道生態(tài)濕地，實施沿江道路升級改造、污水收集處理設(shè)施建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)等項目，建成一批文化景觀、親水休閑等設(shè)施，串聯(lián)起30公里親水岸線。

　　提升污水資源化利用水平

　　在治理工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污水治理等方面采取了哪些舉措？

　　曾剛（華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長）：黨的十八大以來，我國工業(yè)廢水資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城鄉(xiāng)生活污水治理、城市黑臭水體消除取得重要進展。

　　一是推動工業(yè)廢水資源化利用。工業(yè)作為我國用水的重要領(lǐng)域之一，其廢水排放量約占全國污水排放量的五分之一。工業(yè)廢水實現(xiàn)高效循環(huán)利用，成為推動綠色發(fā)展、緩解水資源供需矛盾的關(guān)鍵所在。近年來，工業(yè)廢水循環(huán)利用率和用水效率整體提升，針對石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等廢水排放量大的行業(yè)，推進工業(yè)用水循環(huán)利用，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。目前，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)廢水重復(fù)利用率均已超93%。

　　工業(yè)內(nèi)部廢水處理回收利用是當(dāng)前工業(yè)廢水循環(huán)利用的主要方式。在山東淄博，針對噴水織機生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的織機廢水，通過企業(yè)與高校合作研發(fā)廢水處理回收利用技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)和生活廢水回收利用的優(yōu)化集成，有效精準治污。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。在四川瀘州，化工企業(yè)通過給中水回用、污水處理、循環(huán)水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水處理回收自動化程序控制。工業(yè)廢水是否達標排放、生產(chǎn)設(shè)備是否安全運行，都能實時監(jiān)測，及時預(yù)警設(shè)備隱患。

　　二是著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。農(nóng)業(yè)面源污染治理的上游主要包括化肥農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，其生產(chǎn)過程中的不合理管理與操作會導(dǎo)致大量污染物排放。在下游應(yīng)用層面，農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及的行業(yè)非常廣泛，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以及農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治等領(lǐng)域。需從源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復(fù)等多個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)精準治污、科學(xué)治污和依法治污。

　　目前，我國化肥農(nóng)藥使用量逐步減少，農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率超41%，農(nóng)膜回收率超80%，畜禽糞污綜合處理率達78%，加快消除農(nóng)村黑臭水體。2023年，全國新增完成800余個較大面積農(nóng)村黑臭水體治理，新增實施66個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，在長江和黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理重點縣。

　　三是提升城鄉(xiāng)生活污水處理水平。我國已建設(shè)較為完善的污水處理網(wǎng)絡(luò)，2023年全國城市生活污水收集率提高到70.4%，農(nóng)村生活污水治理管控率超40%。生活污水處理后，可作為企業(yè)循環(huán)冷卻水補水，或用于生產(chǎn)制造、灌溉養(yǎng)殖等方面，有效減少新水取用量，在更大范圍內(nèi)提高水重復(fù)利用率。天津某鋼鐵企業(yè)通過收集處理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政污水，并充分消納鄰近城鎮(zhèn)污水處理廠的中水，完全滿足企業(yè)常規(guī)用水需要，實現(xiàn)廢水零排放、地下水零開采。北京部分工業(yè)園區(qū)也加快城市污水利用步伐，將處理后生產(chǎn)出的高品質(zhì)再生水作為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用水。四川廣元蒼溪縣三會村為解決村民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水和廢水，開發(fā)適用性技術(shù)，重視應(yīng)用推廣，建設(shè)單戶污水處理池，污水處理后可用于灌溉蔬菜、果樹等。當(dāng)?shù)厣�活污水治理覆蓋率、收集率、處理率和資源化利用率均達100%。

　　四是消除城市黑臭水體。黑臭水體整治是水污染防治的重要方向之一。城市水體作為大江大河的“毛細血管”，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施系統(tǒng)治理，從源頭大幅減少污染物入河量，增強水體自凈能力，對我國江河湖泊的水環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用�！笆�三五”期間，各地大力推進城市黑臭水體治理，截至2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超98%。截至2023年底，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超70%。安徽宿州以“法治護航、智慧管理、績效管控、河長融入、群眾參與”創(chuàng)新舉措，推動城市水環(huán)境治理，截至2023年底，宿州44個城市黑臭水體水質(zhì)四項指標合格率100%。

　　推進重點海域綜合治理攻堅

　　我國重點海域綜合治理進展怎樣？如何提升海灣生態(tài)系統(tǒng)抵御風(fēng)險能力？

　　劉瑞志（中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心總工程師、研究員）：為推動海洋環(huán)境持續(xù)改善，我國先后開展兩輪系統(tǒng)的重點海域綜合治理工作。第一輪是2018年開展的渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，第二輪是“十四五”期間正在實施的渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。

　　渤海作為我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)獨特、區(qū)位優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。2018年生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，經(jīng)過三年攻堅，各項核心目標任務(wù)全部高質(zhì)量完成，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域也是我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人海和諧共生的重要實踐區(qū)。為進一步鞏固深化渤海綜合治理成果，拓展實施長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域綜合治理攻堅行動，2022年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合6部門印發(fā)《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，按照因地制宜、分區(qū)施策，陸海統(tǒng)籌、綜合治理，系統(tǒng)保護、協(xié)同增效，落實責(zé)任、合力攻堅的基本原則，聚焦三大重點海域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，部署入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護修復(fù)等專項行動，以及加強海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)、推進美麗海灣建設(shè)等重要舉措。

　　渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)和重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)深入實施，極大激發(fā)各地在海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的實踐探索，涌現(xiàn)出不少值得推廣的經(jīng)驗做法。

　　在河口三角洲生態(tài)保護工作方面，位于黃河出�？诘纳綎|省東營市，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，打造形成“河流水系循環(huán)連通、原生濕地保育補水、魚蝦生物繁衍生息、適宜鳥類覓食筑巢”黃河三角洲濕地修復(fù)模式，成為中國東方白鸛之鄉(xiāng)、黑嘴鷗之鄉(xiāng)。同時，創(chuàng)新“刈割+圍淹”“刈割+翻耕”的互花米草防治模式，實現(xiàn)全國最大面積互花米草動態(tài)清零；對于境內(nèi)黃河三角洲自然保護區(qū)300處石油生產(chǎn)設(shè)施，全部退出讓位于生態(tài)保護，并完成生態(tài)恢復(fù)。

　　在入海排污口排查整治方面，天津市堅持突出立體化排查、科學(xué)化監(jiān)測、精細化溯源，深入開展“海陸空”全方位排查，實現(xiàn)全市153公里海岸線及周邊重點區(qū)域的全覆蓋；聚焦港口碼頭排口、城鎮(zhèn)雨洪排口以及農(nóng)村養(yǎng)殖排污口存在的薄弱環(huán)節(jié)，“一口一策”分類實施入海排污口整治；強化入海排污口監(jiān)管，建立動態(tài)管理臺賬，“一口一檔”納入入海排污口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對入海排污口的全過程規(guī)范化、精細化管理。

　　在基層攻堅方面，山東省壽光市為區(qū)縣級深入打好海域綜合治理攻堅戰(zhàn)提供有益借鑒。抽調(diào)相關(guān)部門骨干組成攻堅戰(zhàn)工作專班脫產(chǎn)辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實各項任務(wù)，保障各部門協(xié)同配合、迅速反應(yīng)；高標準高質(zhì)量編制印發(fā)《壽光市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護工作；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部派出的駐點幫扶組在方案制定、專題培訓(xùn)、一線調(diào)研、全程調(diào)度等方面的指導(dǎo)幫扶作用，聯(lián)合國內(nèi)一流高校和科研院所，組建生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)團隊，將精準治污、科學(xué)治污的要求落到實處。

　　美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。為持續(xù)深入推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)，全面提升海灣生態(tài)系統(tǒng)抵御風(fēng)險能力，可從以下方面著力。一是堅持陸海統(tǒng)籌原則，持續(xù)開展入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、沿海城市污染治理、沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。二是加強海灣生態(tài)整體保護和恢復(fù)修復(fù)，包括濱海濕地和岸線保護修復(fù)、珍貴瀕危物種及其棲息地保護、漁業(yè)資源養(yǎng)護等，不斷提升海灣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。三是實施“一灣一策”海灣綜合治理，加強監(jiān)管能力建設(shè)，完善海洋垃圾監(jiān)測、清理等常態(tài)化監(jiān)管長效機制。四是提升海洋環(huán)境風(fēng)險防范和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，系統(tǒng)實施涉海風(fēng)險源排查檢查、環(huán)境風(fēng)險隱患整治、海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)。