一、《食品中污染物限量》修訂情況
根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,衛(wèi)生部于2010年6月部署開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理工作,重點(diǎn)對(duì)食品中污染物等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心牽頭承擔(dān)《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組織農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、糧食等領(lǐng)域科研院所專家組建了標(biāo)準(zhǔn)起草組,細(xì)化修訂工作原則和重點(diǎn),對(duì)600多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及污染物限量指標(biāo)和要求進(jìn)行全面梳理,以我國食品生產(chǎn)和食品污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并借鑒了國際食品法典委員會(huì)(CAC)、歐盟、美國和澳大利亞、新西蘭等國際組織、國家(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)2005年發(fā)布的《食品中污染物限量》(GB2762-2005)進(jìn)行了修訂,形成了新的食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)。
新《食品中污染物限量》(GB2762-2012,以下簡稱新的GB2762)標(biāo)準(zhǔn)已向社會(huì)公開征求意見,向世貿(mào)組織(WTO)成員通報(bào),并經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過,于2012年11月13日發(fā)布,自2013年6月1日正式施行。
二、修訂原則
《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)是食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)保障食品安全、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)公眾健康具有重要意義。標(biāo)準(zhǔn)修訂工作嚴(yán)格遵照《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定,以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù),科學(xué)合理設(shè)置污染物指標(biāo)及限量,體現(xiàn)了以下工作原則:
一是堅(jiān)持《食品安全法》立法宗旨,以保障公眾健康為基礎(chǔ),重點(diǎn)對(duì)我國居民健康構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)的食品污染物和對(duì)居民膳食暴露量有較大影響的食品種類設(shè)置限量規(guī)定,突出安全性要求;
二是堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),遵循CAC食品中污染物標(biāo)準(zhǔn)制定原則,結(jié)合污染物監(jiān)測(cè)和暴露評(píng)估,確定污染物及其在相關(guān)食品中的限量,確?茖W(xué)性;
三是整合現(xiàn)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中污染物限量規(guī)定,避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)、交叉、矛盾,確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性;
四是堅(jiān)持食品污染物源頭控制和生產(chǎn)過程控制相結(jié)合,重點(diǎn)對(duì)食品原料中污染物進(jìn)行控制,通過嚴(yán)格生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制,降低食品終產(chǎn)品中相關(guān)污染物含量;
五是強(qiáng)調(diào)無論是否制定污染物限量,食品生產(chǎn)和加工者均應(yīng)采取控制措施,突出食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染物控制要求,使食品中各種污染物的含量達(dá)到最低水平,從而最大程度維護(hù)消費(fèi)者健康利益;
六是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工作的公開透明和各領(lǐng)域?qū)<覐V泛參與。本標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品工業(yè)等相關(guān)專業(yè)專家共同研究論證,充分聽取相關(guān)部門、行業(yè)和社會(huì)各界意見,對(duì)收到的190余條反饋意見進(jìn)行梳理研究,履行WTO通報(bào)程序,并經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審議通過。
三、主要內(nèi)容
《食品安全法》實(shí)施以前,我國涉及食品污染物限量的食品標(biāo)準(zhǔn)共有608項(xiàng),包括食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)411項(xiàng),涵蓋鉛、鎘、總汞和甲基汞、砷和無機(jī)砷、錫、鎳、鉻、亞硝酸鹽和硝酸鹽、苯并[a]芘、N-亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1,2-丙二醇、稀土元素、硒、鋁、氟等16種食品污染物。
新的GB2762逐項(xiàng)清理了以往食品標(biāo)準(zhǔn)中的所有污染物限量規(guī)定,整合修訂為鉛、鎘、汞、砷、苯并[a]芘、N-二甲基亞硝胺等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定,刪除了硒、鋁、氟等3項(xiàng)指標(biāo),共設(shè)定160余個(gè)限量指標(biāo),基本滿足我國食品污染物控制需求,適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管需要。
四、國際上食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)
食品中污染物是影響食品安全的重要因素之一,是食品安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。國際上通常將常見的食品污染物在各種食品中的限量要求,統(tǒng)一制定公布為食品污染物限量通用標(biāo)準(zhǔn)。如國際食品法典委員會(huì)(CAC)制定公布的《食品和飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》,涉及食品污染物、毒素和放射性核素限量規(guī)定(我國對(duì)毒素、放射性核素另行制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn));歐盟委員會(huì)No 1881/2006指令,規(guī)定了食品中特定污染物(含真菌毒素)限量;澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局公布的《食品法典標(biāo)準(zhǔn)》的1.4.1《污染物及天然毒素》中規(guī)定了特定的金屬和非金屬污染物、天然毒素限量。
在新的GB2762修訂過程中,標(biāo)準(zhǔn)起草組專家認(rèn)真分析對(duì)比了我國食品中污染物限量與CAC限量,新的GB2762與CAC公布的限量指標(biāo)基本一致。
五、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)間的差異
按照世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議規(guī)定,各國可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品消費(fèi)及膳食結(jié)構(gòu)的不同和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況,制定不同的安全標(biāo)準(zhǔn),特別是污染物限量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)針對(duì)可能對(duì)本國公眾健康構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)的污染物和對(duì)本國消費(fèi)者膳食暴露量有較大影響的食品,因此各國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品污染物種類、食品類別和限量規(guī)定可能存在一定差異。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地理區(qū)域影響、食品污染物特點(diǎn)和控制狀況、環(huán)境污染狀況、居民膳食消費(fèi)習(xí)慣也影響了食品中污染物限量規(guī)定。
六、關(guān)于污染物的定義
食品污染物是食品從生產(chǎn)(包括農(nóng)作物種植、動(dòng)物飼養(yǎng)和獸醫(yī)用藥)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售、直至食用等過程中產(chǎn)生的或由環(huán)境污染帶入的、非有意加入的化學(xué)性危害物質(zhì)。我國對(duì)食品中農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量、真菌毒素限量、放射性物質(zhì)限量另行制定相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),因此,新的GB2762標(biāo)準(zhǔn)不包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素和放射性物質(zhì)限量指標(biāo)。
七、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則
本標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:一是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),符合食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)要求。二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的其他食品污染物,或未制定限量管理值或控制水平的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取控制措施,使食品中污染物含量達(dá)到盡可能的最低水平。三是重點(diǎn)做好食品原料污染物控制,從食品源頭降低和控制食品中污染物。四是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用嚴(yán)于GB2762的控制要求,嚴(yán)格生產(chǎn)過程食品安全管理,降低食品中污染物的含量,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
八、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接
新的GB2762是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,其他相關(guān)規(guī)定與本標(biāo)準(zhǔn)不一致的,應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起,衛(wèi)生部2005年公布的《食品中污染物限量》(GB2762-2005)即行廢止。在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期前已生產(chǎn)的食品,可在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營過程的污染物控制。食品污染物的檢驗(yàn)方法應(yīng)按照新的GB2762引用的檢驗(yàn)方法執(zhí)行。其他食品標(biāo)準(zhǔn)中如有污染物限量要求,應(yīng)當(dāng)引用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者與其保持一致。
九、關(guān)于可食用部分
新的GB2762增加了“可食用部分”的定義,即食品原料經(jīng)過機(jī)械手段去除非食用部分后,所得到的用于食用的部分,一是有利于重點(diǎn)加強(qiáng)食品可食用部分加工過程管理,防止和減少污染,提高了標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性;二是可食用部分客觀反映了居民膳食消費(fèi)實(shí)際情況,提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品中污染物限量如無特別規(guī)定的,均是以食品的可食用部分計(jì)算。
十、如何判定干制食品的污染物限量?
食品經(jīng)過脫水、腌制、曬干或濃縮等生產(chǎn)加工工藝而制成的干制食品,其污染物含量將明顯高于食品原料。為明確干制食品污染物含量計(jì)算和判定,新的GB2762規(guī)定了“干制食品中污染物限量以相應(yīng)食品原料脫水率或濃縮率折算。脫水率或濃縮率可通過對(duì)食品的分析、生產(chǎn)者提供的信息以及其他可獲得的數(shù)據(jù)信息等確定”。因此,新的GB2762(包括附錄A食品類別(名稱)說明)中除明確規(guī)定以“干重計(jì)”或者特別規(guī)定干制食品外,所有食品均是指未經(jīng)脫水、曬干或濃縮的食品原料或制品。
十一、關(guān)于硒、鋁、氟限量
。ㄒ唬┪何侨梭w必需微量元素,但過量硒攝入也會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不良健康效應(yīng)。除極個(gè)別地區(qū)外,我國大部分地區(qū)是硒缺乏地區(qū)!妒称分形廴疚锵蘖俊罚℅B2762-2005)將硒作為污染物進(jìn)行限量規(guī)定,同時(shí)為確保缺硒人群硒元素?cái)z入,《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB14880)也規(guī)定在特定食品種類中,可按照規(guī)定強(qiáng)化量對(duì)食品進(jìn)行強(qiáng)化。
隨著對(duì)硒的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷深入,CAC和多數(shù)國家、地區(qū)將硒從食品污染物中刪除。我國實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、全國營養(yǎng)調(diào)查和總膳食研究數(shù)據(jù)顯示,各類地區(qū)居民硒攝入量較低,上世紀(jì)60年代以來,我國極個(gè)別發(fā)生硒中毒地區(qū)采取相關(guān)措施有效降低了硒攝入,地方性硒中毒得到了很好控制,多年來未發(fā)現(xiàn)硒中毒現(xiàn)象。以上情況表明,硒限量標(biāo)準(zhǔn)在控制硒中毒方面的作用已經(jīng)有限。2011年衛(wèi)生部取消《食品中污染物限量》(GB2762-2005)中硒指標(biāo)(2011年第3號(hào)公告),不再將硒作為食品污染物控制。
。ǘ╀X:《食品中污染物限量》(GB2762-2005)規(guī)定了面制食品中鋁殘留限量。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)面制品中鋁的主要來源是加工過程中使用了含鋁食品添加劑(如明礬),《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2011)已明確規(guī)定了面制品中含鋁食品添加劑的使用范圍、用量和殘留量,因此新的GB2762不再重復(fù)設(shè)置鋁限量規(guī)定。食品中使用含鋁添加劑應(yīng)嚴(yán)格按照GB2760執(zhí)行。
。ㄈ┓悍侨梭w必需微量元素,但過量攝入也會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不良健康效應(yīng)!妒称分形廴疚锵蘖俊罚℅B2762-2005)規(guī)定了糧食、豆類、蔬菜、水果、肉類、魚類和蛋類食品中氟殘留限量。隨著對(duì)氟研究的不斷深入,國際上普遍不再將氟作為食品污染物管理,新的GB2762取消了氟限量規(guī)定。如對(duì)個(gè)別食品需要制定氟限量的,可以在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,經(jīng)研究論證后在相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中予以管理。
十二、關(guān)于鉛、鎘限量修訂情況
鉛、鎘是主要的食品污染物,CAC和各國對(duì)鉛、鎘制定了嚴(yán)格的限量規(guī)定。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專家委員會(huì)(JECFA)2010年取消了鉛的PTWI(暫定每周耐受攝入量),建議成員國努力降低食物中鉛的含量,保障本國居民健康。標(biāo)準(zhǔn)起草組將鉛限量作為工作重點(diǎn),根據(jù)我國食品鉛污染監(jiān)測(cè)和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù),開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并修訂標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格限定了谷物及其制品、蔬菜及其制品、水果及其制品、食用菌及其制品、豆類及其制品、藻類及其制品、堅(jiān)果及籽類、肉及肉制品、水產(chǎn)動(dòng)物及其制品、乳及乳制品、蛋及蛋制品、油脂及其制品、調(diào)味品、食糖及淀粉糖、淀粉及淀粉制品、焙烤食品、飲料類、酒類等食品中鉛限量規(guī)定。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專家委員會(huì)(JECFA)2010年將鎘的PTWI(暫定每周耐受攝入量)改為PTMI(暫定每月耐受攝入量)并調(diào)低數(shù)值。大米是我國居民膳食鎘的主要來源,控制大米鎘含量幾乎能控制我國居民二分之一的鎘膳食暴露。2005年發(fā)布的污染物限量標(biāo)準(zhǔn)中,我國大米鎘限量嚴(yán)于CAC和部分國家規(guī)定,根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果,新標(biāo)準(zhǔn)維持了原標(biāo)準(zhǔn)的限量規(guī)定。此外,參照CAC標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國主要消費(fèi)食品及鎘污染特點(diǎn),設(shè)置谷物及其制品、蔬菜及其制品、新鮮水果、食用菌及其制品、豆類、花生、肉及肉制品、水產(chǎn)動(dòng)物及其制品、蛋及蛋制品、調(diào)味品、飲用水等相關(guān)食品鎘限量要求。其他食物對(duì)我國居民膳食鎘的攝入量影響較低,設(shè)置限量規(guī)定對(duì)總?cè)巳旱谋Wo(hù)影響較小。
十三、關(guān)于鉻限量
CAC、美國、日本、澳大利亞和新西蘭和我國臺(tái)灣地區(qū)未規(guī)定食品中鉻限量。歐盟僅規(guī)定了明膠、膠原蛋白中鉻限量,香港規(guī)定了谷類、蔬菜、魚、蟹、蠔、明蝦、小蝦、動(dòng)物肉類和家禽肉類中鉻限量。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況,新的GB2762標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了部分食品的鉻限量。
十四、關(guān)于稀土限量
稀土元素包括鈧(Sc)、釔(Y)、鑭(La)、鈰(Ce)等17種元素,在自然界以氧化物或含氧酸鹽礦物形式存在,GB2762-2005規(guī)定了相關(guān)食品中稀土限量要求。CAC、澳大利亞和新西蘭、日本、美國和我國臺(tái)灣地區(qū)未規(guī)定食品中稀土元素管理要求。
標(biāo)準(zhǔn)起草組經(jīng)反復(fù)研究,認(rèn)為我國居民膳食稀土元素暴露水平很低,稀土元素的健康風(fēng)險(xiǎn)較低。根據(jù)CAC食品污染物標(biāo)準(zhǔn)制定原則,建議取消稀土限量指標(biāo)。有專家提出,我國現(xiàn)有稀土風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)依據(jù)尚不完善,建議開展稀土食品安全基礎(chǔ)研究,并重新評(píng)估稀土的健康影響。為審慎處置稀土限量問題,經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議,暫不取消現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中稀土限量指標(biāo),在新的GB2762標(biāo)準(zhǔn)中代替原《食品中污染物限量》(GB2762-2005)中除稀土限量指標(biāo)外的其他指標(biāo)。稀土限量繼續(xù)按照原《食品中污染物限量》(GB2762-2005)執(zhí)行。
十五、關(guān)于附錄A食品類別(名稱)
食品類別(名稱)說明(附錄A)用于界定污染物限量的適用范圍,借鑒了CAC《食品和飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》中的食品分類系統(tǒng)(GSCTF),并參考了我國現(xiàn)有食品分類,結(jié)合我國食品中污染物的污染狀況制定,僅適用于GB2762。當(dāng)某種污染物限量應(yīng)用于某一食品類別(名稱)時(shí),則該食品類別(名稱)內(nèi)的所有類別食品均適用,有特別規(guī)定的除外。制定附錄A主要用于界定污染物限量的適用范圍,即確定污染物限量針對(duì)的食品范圍。附錄A涉及22大類食品,每大類下分為若干亞類,依次分為次亞類、小類等。
十六、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之前,允許并鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在實(shí)施日期之后,食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照新的GB2762執(zhí)行,在實(shí)施日期前已生產(chǎn)的食品可在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。
進(jìn)口食品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
衛(wèi)生部將組織對(duì)新的GB2762實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估,根據(jù)跟蹤評(píng)估情況適時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。歡迎各界積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作,推進(jìn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施,保護(hù)公眾健康,促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
(責(zé)任編輯:佟曉群)