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共同關(guān)注:合力共建自主創(chuàng)新體系

2007年03月15日 08:00

張淑君王天奡

    我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)”是制約我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期性深層次矛盾。在今年的“兩會(huì)”上，有關(guān)黨派、界別及部分政協(xié)委員圍繞“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)”這一指導(dǎo)思想，從不同角度出發(fā)，一致呼吁企業(yè)、政府及社會(huì)力量形成合力，共建自主創(chuàng)新體系。

    企業(yè)要突破“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的怪圈

    [背景鏈接]

    2006年全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，20年來(lái)，在石油化工領(lǐng)域，我國(guó)進(jìn)口化肥生產(chǎn)成套設(shè)備120多套，耗資48億美元，進(jìn)口乙烯裝置18套，耗資逾200億美元。轎車(chē)工業(yè)方面，2005年汽車(chē)銷售570多萬(wàn)輛，總產(chǎn)值近1.2萬(wàn)億元人民幣，是僅次于美國(guó)的世界第二大汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。然而20多年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成自主開(kāi)發(fā)新車(chē)型的能力，還在不斷地引進(jìn)。

    [委員觀點(diǎn)]

    作為湖南省科技廳副廳長(zhǎng)，樂(lè)壽長(zhǎng)委員對(duì)于當(dāng)前企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高的原因“洞若觀火”。他認(rèn)為，從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是快速提高企業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑。然而，單純的技術(shù)引進(jìn)，并不能自然地提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，我國(guó)走進(jìn)“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”怪圈的企業(yè)也不在少數(shù)，原因就是引進(jìn)之后的消化吸收做得不夠。為此，他開(kāi)出三劑“藥方”：一要加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的篩選，優(yōu)先支持國(guó)家急需的先進(jìn)適用技術(shù)成果的引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化，克服引進(jìn)項(xiàng)目只追求高和新，不注重適用性的現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收的政策體系，尤其要大幅度增加引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新階段的資金引入，避免出現(xiàn)有錢(qián)買(mǎi)技術(shù)無(wú)錢(qián)搞消化吸收的現(xiàn)象。三是完善對(duì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，把消化吸收再創(chuàng)新的成效作為引進(jìn)成功與否的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，表彰消化吸收再創(chuàng)新成績(jī)突出的企業(yè)、部門(mén)和單位。結(jié)合江蘇悅達(dá)28年來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐與體會(huì)，胡友林委員認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)現(xiàn)在進(jìn)行自主創(chuàng)新的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。他分析指出，首先從宏觀的角度看，我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一定的積累，規(guī)則已逐步形成。其次是人才的儲(chǔ)備，我國(guó)通過(guò)自主培養(yǎng)、人才引進(jìn)、出國(guó)留學(xué)以及跨國(guó)公司在我國(guó)的培養(yǎng)，在全球性競(jìng)爭(zhēng)中也頗具優(yōu)勢(shì)。再者是科學(xué)技術(shù)的儲(chǔ)備。我國(guó)一直遵循科技跟蹤國(guó)際尖端水平，在局部領(lǐng)域已經(jīng)可以參與全球的尖端研究。此外是我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)有足夠大的市場(chǎng)規(guī)模，使得自主品牌可以先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)練兵，再走向國(guó)際，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是有些國(guó)家無(wú)可比擬的。

    拓寬投入渠道  重視投入效益

    [背景鏈接]

    近年來(lái)“天使投資”在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。在“天使投資”的幫助下，造就了一批又一批聞名遐邇的企業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為樹(shù)立全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神起到重要而且積極的作用�！疤焓雇顿Y”目前在北美和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家極為流行，是一種直接民間投資方式。在美國(guó)約有300萬(wàn)天使投資人，每年的投資總額是風(fēng)險(xiǎn)投資的兩倍。

    [委員觀點(diǎn)]

    面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，只有政府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何利用投資政策的導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資金在科技領(lǐng)域的投入并能從中獲利是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。全國(guó)政協(xié)委員、北大信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授韓汝琦表示，在政府加大投入的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)及境外資本通過(guò)委托、合作、合資、合伙等形式從事“天使投資”，即直接對(duì)研發(fā)階段的科技成果及處于種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，與創(chuàng)業(yè)者共同承擔(dān)科技項(xiàng)目及科技企業(yè)的早期風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取投資增值收益。

    此外，韓汝琦還建議，有關(guān)方面要大膽創(chuàng)新財(cái)政資金管理模式，形成多元科技投融資工具。比如政府進(jìn)行財(cái)政引導(dǎo)性出資，發(fā)起建立各種風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為社會(huì)資金進(jìn)入發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

    科技投入快速增加無(wú)疑是件好事，但如何使有限的投入產(chǎn)出最大的效益，也是一個(gè)關(guān)乎能否成功實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的大問(wèn)題。

    近年來(lái)，九三學(xué)社中央圍繞自主創(chuàng)新作了大量的調(diào)研，作為九三學(xué)社會(huì)中央?yún)⒄h政部部長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員張化本對(duì)這個(gè)話題有著深透的理解。他認(rèn)為，目前我國(guó)科技投入方面確實(shí)存在問(wèn)題，突出表現(xiàn)為投入結(jié)構(gòu)不合理以及投入渠道太分散。目前國(guó)家財(cái)政科技投入主要集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，用于支持企業(yè)的僅占10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%以上。我國(guó)相當(dāng)比例的科技成果只停留在論文形態(tài)，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，與這種科技投入趨向不無(wú)關(guān)系。另外，我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，條塊分割，政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由此造成科研項(xiàng)目低水平重復(fù)立項(xiàng)，高水平支持不足現(xiàn)象同時(shí)存在。張化本建議整合科技資源，在國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)科技撥款委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍口與民口、中央與地方、國(guó)務(wù)院各部門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)使用，并對(duì)各有關(guān)方面科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和問(wèn)責(zé)。完善項(xiàng)目管理。實(shí)行科研立項(xiàng)、驗(yàn)收、監(jiān)督三方分離的項(xiàng)目管理機(jī)制，人員不應(yīng)重疊，相互要有制約；項(xiàng)目的運(yùn)行程序要公開(kāi)透明，評(píng)審專家的遴選方式、人員名單、評(píng)審結(jié)果都應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式公之于眾；建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，設(shè)立項(xiàng)目管理人員、評(píng)審專家、承擔(dān)者誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行各環(huán)節(jié)違規(guī)違法行為的監(jiān)督檢查，并追究責(zé)任。

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