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主持人: 各位好，歡迎收看中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2015兩會(huì)特別節(jié)目，我是主持人雨嬋。今天我們有三位嘉賓做客到我們節(jié)目當(dāng)中，他們分別是是全國(guó)政協(xié)委員、上海檢驗(yàn)檢疫局原局長(zhǎng)徐金記，徐委員歡迎您。 [03-11 10:55] 徐金記: 主持人好，大家好。 [03-11 10:55] 主持人: 另外一位是全國(guó)人大代表、廈門通士達(dá)照明高級(jí)工程師魏嵐，魏代表，歡迎您。 [03-11 10:55] 魏嵐: 主持人好，大家好。 [03-11 10:56] 主持人: 我們同樣歡迎質(zhì)檢總局通關(guān)司副司長(zhǎng)邸連柱，邸司長(zhǎng)，歡迎您。 [03-11 10:56] 邸連柱: 主持人好，大家好。 [03-11 10:56] 主持人: 首先歡迎三位做客我們節(jié)目，我們看到在2013年的9月29號(hào)，上海是設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性的自由貿(mào)易園區(qū)，這也引起了世界的關(guān)注。首先我們請(qǐng)徐委員來跟我們介紹一下相關(guān)情況。 [03-11 10:57] 徐金記: 好。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。一年多來，檢驗(yàn)檢疫部門在創(chuàng)新舉措、轉(zhuǎn)變職能等方面我們想了很多的辦法，從自貿(mào)區(qū)掛牌到現(xiàn)在，一共有23項(xiàng)創(chuàng)新性制度出臺(tái)，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐的運(yùn)行，我們進(jìn)行不斷的總結(jié)、評(píng)估，分析出了八項(xiàng)比較成熟的創(chuàng)新性制度規(guī)定，上報(bào)總局，上報(bào)到國(guó)務(wù)院，中央同意我們八項(xiàng)制度在全國(guó)進(jìn)行推廣復(fù)制，在所有中央部委當(dāng)中，一共有61項(xiàng)制度，質(zhì)檢總局就推了11項(xiàng)，其中8項(xiàng)是檢驗(yàn)檢疫，3項(xiàng)是我們檢測(cè)部分的。在改革創(chuàng)新的過程當(dāng)中，大家以一線放開，二線安全，高效管住為指導(dǎo)，入境檢疫我們這塊守住安全底線，那么一線當(dāng)中我們是適度的分開進(jìn)駐商品檢驗(yàn)，應(yīng)該講這個(gè)過程得到了國(guó)家質(zhì)檢總局的高度的重視，我們支局長(zhǎng)以及其他的局領(lǐng)導(dǎo)及很多的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研，共同探討我們面臨的改革發(fā)展問題，使我們?nèi)〉昧穗A段性的成果。 [03-11 11:09] 徐金記: 舉幾個(gè)例子，檢驗(yàn)檢疫制度改革前和改革后產(chǎn)生了很大的變化，說明我們這些改革措施取得了初步的成果。首先以進(jìn)境的動(dòng)植物、負(fù)面清單這樣一個(gè)制度實(shí)施以來，過去人家要批文，需要經(jīng)過上海局到總局去批準(zhǔn)，這個(gè)過程需要20天的時(shí)間，那么實(shí)行負(fù)面清單之后，企業(yè)明確什么能進(jìn)，什么不能進(jìn)，他們就可以通過上海局直接進(jìn)行審批，現(xiàn)在上海局的工作時(shí)效差不多是五個(gè)工作日，最快兩到三天就可以辦成了，時(shí)間加快了，距離縮短了，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)近距離辦理。 [03-11 11:10] 徐金記: 再有我們第三方的采信制度來講，過去檢驗(yàn)檢疫一家，像上海這樣大的口岸，進(jìn)出口貿(mào)易量，口岸的吞吐量占全國(guó)的四分之一左右，從我們的人力、物力方面來講肯定是承擔(dān)不了的，檢不快，這樣的情況經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。但是我們采信了有資質(zhì)的第三方出具報(bào)告，以及企業(yè)的合格聲明，自我的責(zé)任承諾，也作為我們放心的依據(jù)，這一塊也就是大大的加快了通關(guān)的速度。再有我們預(yù)檢驗(yàn)制度來講，過去要出口的時(shí)候，你申報(bào)，檢驗(yàn)檢疫部門給你抽檢，你進(jìn)來的時(shí)候也是一樣，申報(bào)，抽檢，現(xiàn)在入?yún)^(qū)的，特別是入境方面的東西，入?yún)^(qū)的時(shí)候，除了有安全風(fēng)險(xiǎn)的必須檢驗(yàn)以外，其他的就是信息化申報(bào)，就可以解決問題。其他的就是根據(jù)企業(yè)的需要，你進(jìn)去準(zhǔn)備什么時(shí)候出去，出去的時(shí)候就向我們申報(bào)，申報(bào)好以后，檢驗(yàn)合格放在那兒，你隨時(shí)分批出去，作為出口，作為進(jìn)口，這樣就方便了企業(yè)，它就不需要在出的時(shí)候，再申請(qǐng)檢驗(yàn)花費(fèi)時(shí)間，這個(gè)也大大減少了環(huán)節(jié)，我們的檢驗(yàn)檢測(cè)的環(huán)節(jié)。所以也減少了這樣一個(gè)監(jiān)管方面的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。 [03-11 11:10] 徐金記: 當(dāng)然改革了23項(xiàng)制度，還有很多這方面的舉措，比如講我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)內(nèi)也推行通報(bào)通放、快檢快放，即查即放的一些措施，這些措施得到了企業(yè)很好的評(píng)價(jià)。比如我們跟海關(guān)實(shí)施的“三個(gè)一”，一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行，也大大加快了通關(guān)放行的速度，過去海關(guān)查了，檢疫檢驗(yàn)查，檢驗(yàn)檢疫查了以后海關(guān)再查，現(xiàn)在這些查驗(yàn)環(huán)節(jié)，我們盡量的統(tǒng)一，如果海關(guān)需要查的項(xiàng)目，我們也要查的項(xiàng)目就盡可能統(tǒng)一到一起去查驗(yàn)，這樣子就節(jié)省了兩次開箱時(shí)間，也降低了港口的收費(fèi)金額。我們的申報(bào)，現(xiàn)在通過電子平臺(tái)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局兩家都可以享用共同的數(shù)據(jù)。一次放行也是一樣，通過電子化的信息化傳遞，我們的放行信息給海關(guān)，放行就很快了，不需要過去紙質(zhì)的通關(guān)單，就是放行的證書，從我們這查了以后再到海關(guān)去，海關(guān)再放行，這就節(jié)省了很多的時(shí)間�，F(xiàn)在在上�？诎�，我們這方面實(shí)行的非常好，企業(yè)非常的歡迎，這一塊我們還要繼續(xù)的做下去。比如我們現(xiàn)在查驗(yàn)的時(shí)候都是雙人查驗(yàn)制，海關(guān)兩個(gè)人，檢驗(yàn)檢疫局也兩個(gè)人，這樣有利于廉政，我們?cè)诳紤]將來能不能海關(guān)派一個(gè)人，我們派一個(gè)人，你幫我做證明，我?guī)湍阕鲎C明，在雙方的單子上簽字，這樣從人力上我們可以解放，現(xiàn)在無論是海關(guān)也好，檢驗(yàn)檢疫也好人員一直都很緊張，這樣把有限的人力、物力，用到重點(diǎn)的商品的檢查查驗(yàn)方面，這樣能把住國(guó)門，同時(shí)也方便了企業(yè)。 [03-11 11:17] 徐金記: 應(yīng)該講我們的改革還是在不斷的探索當(dāng)中，從頂層設(shè)計(jì)，到基層的探索，從全面推進(jìn)到重點(diǎn)突破，創(chuàng)造了很多的一些經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)有成果，成果也不小，但是還要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變職能，在原有成果基礎(chǔ)上進(jìn)行再提煉，進(jìn)一步使我們的一些改革創(chuàng)新舉措適應(yīng)社會(huì)的需要，民眾的需要，國(guó)家的需要。改革創(chuàng)新的這些實(shí)踐應(yīng)該講使我們的效率得到提升。首先我覺得改革創(chuàng)新必須要以民眾關(guān)注為焦點(diǎn)，就是以人民滿意、國(guó)家滿意為第一需要，應(yīng)該擯棄各部門自身的利益，我們改革創(chuàng)新的舉措，從開始到后來的驗(yàn)收，我們除了上海局組織本單位、本部門驗(yàn)收，我們質(zhì)檢總局、通關(guān)司也組織有關(guān)部門，來對(duì)每一個(gè)具體進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)行評(píng)估，我們還請(qǐng)第三方，大學(xué)等有關(guān)部門，組織有關(guān)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。征集對(duì)我們這些經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中他們還有哪些不滿意，還有哪些建議�，F(xiàn)在使我們?cè)诟母飫?chuàng)新的過程中不斷完善。我覺得改革是有阻力的，不是沒有阻力，任何一個(gè)改革都有，如果我們的思想，上下全部統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到我們服務(wù)的對(duì)象需求上面來，任何的改革都是有成效的，這是我第二點(diǎn)體會(huì)。 [03-11 11:22] 徐金記: 第二點(diǎn)體會(huì)，任何的創(chuàng)新都需要保持我們的底線，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫部門來講，這個(gè)底線就是安全的底線，有質(zhì)量安全，有人民身體健康安全，比如像入境，為什么一定要檢疫？為什么檢疫不可豁免？無論是國(guó)家元首，還是一般的平民百姓，你要帶什么東西到中國(guó)來，都是需要檢驗(yàn)的，那是一定要實(shí)施的，不可豁免的，就算外交禮遇也不可豁免，所以這個(gè)檢疫是保衛(wèi)我們國(guó)門安全的一個(gè)重要舉措，如果說這個(gè)放棄了，那就不是改革創(chuàng)新了，那是破法，那是跟現(xiàn)在提出的依法治國(guó)是完全不合的。我們還要守住食品安全的底線，要堅(jiān)決的禁止進(jìn)來食品中含有重金屬、微生物。對(duì)這些我們是零容忍，堅(jiān)決不能放行。 [03-11 11:30] 徐金記: 另外還有一個(gè)體會(huì)就是，我們的所有的改革創(chuàng)新舉措，必須是在法治精神、法治原則指導(dǎo)下的改革創(chuàng)新，不是破法前行，想怎么改就怎么改，想怎么創(chuàng)就怎么創(chuàng)，這不符合國(guó)家的大政方針，治國(guó)方略。但是現(xiàn)在我們改革當(dāng)中又遇到很多的法律法規(guī)瓶頸，以及制度瓶頸，這些都需要破，這是發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)現(xiàn)象，因?yàn)槿魏蔚姆煞ㄒ?guī)和制度，它都有一種滯后性的，你這次修改了，下次遇到新情況他又要修改，所以我們覺得我們?cè)诟母锏膭?chuàng)新過程當(dāng)中，我們還要依法辦事。譬如講我們對(duì)外商投資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可方面，過去有關(guān)規(guī)定很多的，比如這個(gè)公司從事多少年檢驗(yàn)檢疫工作，成立多少年以上都有規(guī)定，我們后來覺得應(yīng)該破除這些規(guī)定，應(yīng)該使外商投資享受國(guó)民待遇，但是我們又不能破法，這個(gè)有國(guó)務(wù)院的認(rèn)證認(rèn)可條例制約，怎么辦？我們不能破了以后再說，我們?cè)谄频倪^程當(dāng)中，在解決這個(gè)問題的過程當(dāng)中，我們上報(bào)總局，上報(bào)認(rèn)監(jiān)委，再上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院后來就取消認(rèn)證認(rèn)可條例，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的執(zhí)行，我們覺得這個(gè)就是依法辦事。 [03-11 11:31] 徐金記: 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)它不是自由化經(jīng)濟(jì)，它是一種法治經(jīng)濟(jì)，我覺得在這方面，我們法律法規(guī)的制定部門，一定要配合改革創(chuàng)新的部門，如何改革創(chuàng)新，法治先行，但是確實(shí)涉及到的這方面，需要修訂的，還是蠻多的。當(dāng)然自貿(mào)區(qū)是這樣，我覺得非自貿(mào)區(qū)他也要改革創(chuàng)新，也有政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能的問題。如何保證法治的修訂與改革創(chuàng)新同步實(shí)施？因?yàn)槊姹容^大，而且全國(guó)要制定一個(gè)改革創(chuàng)新法，目前時(shí)機(jī)還不是很成熟，但我覺得在這種情況之下，因?yàn)檫@次我有一個(gè)提案，建議國(guó)務(wù)院能夠制定行政機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的促進(jìn)條例，明確改革創(chuàng)新的法定程序，來鼓勵(lì)全民，特別是行政機(jī)關(guān)的改革創(chuàng)新工作，然后也要適當(dāng)?shù)幕砻庠诟母飫?chuàng)新過程當(dāng)中，不是由于自身的原因所造成的一些小的失誤。我覺得我們改革創(chuàng)新路程很長(zhǎng)，我們目前還是在進(jìn)行當(dāng)中，應(yīng)該要繼續(xù)往下走，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，我們一直要走下去。 [03-11 11:32] 主持人: 好，謝謝您。我們也了解到，在今年2月初的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織了10位全國(guó)人大代表赴上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，我們知道魏代表也是其中的一員。 [03-11 11:34] 魏嵐: 是的。 [03-11 11:37] 主持人: 來給我們介紹一下調(diào)研情況是怎么樣的？ [03-11 11:37] 魏嵐: 參加調(diào)研后我的感觸是，我是來自企業(yè)的代表，企業(yè)要的是效率，我感受最深就是自貿(mào)區(qū)的效率提高了，所有的效率提高了，質(zhì)檢總局總結(jié)了8+3，11條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，我覺得每一條對(duì)我們企業(yè)來說都是提高了效率。對(duì)企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，效率就是效益，我感覺對(duì)我們企業(yè)界人來說的話，自貿(mào)區(qū)確實(shí)帶來了很多利好的消息。 [03-11 11:37] 魏嵐: 那感受最深的就是有一個(gè)責(zé)任清晰，比如說政府的，企業(yè)的，職能部門的各自的職責(zé)范圍，有了清晰的界定，就像我們自貿(mào)區(qū)展廳掛著李克強(qiáng)總理的一句話，“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”，我覺得這三句話，政府層面來說要拿出權(quán)力清單，就是講出政府該干什么，對(duì)我們企業(yè)層面來說給出負(fù)面清單，也指明了企業(yè)不能做什么，除去不能做以外的話，其他的都可以去嘗試去做。還有就是職能部門，這個(gè)是最關(guān)鍵的，理出了一個(gè)責(zé)任清單，明確各個(gè)部門必須履行的職責(zé)，我覺得這個(gè)是自貿(mào)區(qū)的精神導(dǎo)向，這也是我們企業(yè)感觸比較深的。為企業(yè)創(chuàng)造很好的商業(yè)的環(huán)境，另外的話就是說自貿(mào)區(qū)還有11條可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，我覺得其中有一條最感觸的就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明，公開的制度。我覺得這個(gè)是推進(jìn)提高企業(yè)市場(chǎng)主體地位，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任的，我覺得這個(gè)是很大意義的一個(gè)進(jìn)步。原來的話，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定周期不但長(zhǎng)，制定完還要去備案，備案時(shí)間又長(zhǎng)，那現(xiàn)在的話能夠通過聲明，自我聲明公開，我覺得讓企業(yè)去承擔(dān)，你能做什么，你做到什么樣的指標(biāo)？你的安全指標(biāo)，你的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)達(dá)到什么樣的水平？然后也給質(zhì)檢部門減少了很多工作，那企業(yè)承諾，我能做到的，假如說抽查的話，抽查到就是說指標(biāo)達(dá)不到要求，或者已經(jīng)是達(dá)不到我們所承諾的指標(biāo)，那你該承擔(dān)什么樣的責(zé)任就應(yīng)該去承擔(dān)，我覺得這個(gè)是一個(gè)很好的企業(yè)誠(chéng)信，也是體現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信的這么一個(gè)意義。 [03-11 11:40] 主持人: 那就福建而言，福建自貿(mào)區(qū)在此有什么樣的收益，您作為一個(gè)企業(yè)代表，您覺得得到了哪些便利。 [03-11 12:09] 魏嵐: 這個(gè)我不方便去談，因?yàn)檫�在籌備之中，我不參與這塊，我剛才前面已經(jīng)說了。 [03-11 12:10] 主持人: 我們知道，從上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)醞釀設(shè)立開始的時(shí)候，質(zhì)檢總局就成立了工作小組，開始了一些相關(guān)的工作，具體有哪些工作，請(qǐng)邸司長(zhǎng)來給我們介紹一下。 [03-11 12:10] 邸連柱: 好的，國(guó)家質(zhì)檢總局是非常重視，也非常關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，從它的醞釀設(shè)立的時(shí)候，總局的多位領(lǐng)導(dǎo)就曾多次帶隊(duì)到上海自貿(mào)區(qū)實(shí)地進(jìn)行考察、調(diào)查、研究，我本人就曾經(jīng)參加過兩次。正是有了這樣大量的深入細(xì)致調(diào)查研究工作，當(dāng)然我們上海局大量的具體工作在做，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌的前兩天，國(guó)家質(zhì)檢總局就出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于支持上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的意見，確立了一個(gè)進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方便進(jìn)出，嚴(yán)控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制這么一個(gè)總體的原則，在這個(gè)總體原則的指導(dǎo)下，我們是圍繞著四個(gè)方面下了工夫，這四個(gè)方面，第一個(gè)就是按照國(guó)務(wù)院的要求，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，在創(chuàng)造新的行政管理模式上下工夫，就像徐局長(zhǎng)剛才談到的，在我們這11條可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)里，就有比如說我們?cè)谏虾�，是第一次開始采信第三方企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)的結(jié)果，這在全國(guó)范圍內(nèi)是沒有的。這是從簡(jiǎn)政放權(quán)上，從轉(zhuǎn)變政府職能上來說，還有徐局長(zhǎng)剛才所講的，對(duì)于動(dòng)植物審批，我們采取負(fù)面清單這種管理模式。再有一個(gè)就是我們?nèi)∠藢?duì)于在上海自貿(mào)區(qū)，外商設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一些特別條例的限制，當(dāng)然這個(gè)取消也是得到了我們總局和國(guó)務(wù)院同意之后，同時(shí)我們也下放了對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括對(duì)特種設(shè)備行政審批，通過充分的轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批，來為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了活力，這是我們重點(diǎn)下工夫的第一個(gè)方面。 [03-11 12:10] 邸連柱: 第二個(gè)我們作為進(jìn)出境，對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行監(jiān)管的，我們圍繞著貿(mào)易便利化，在創(chuàng)造新的監(jiān)管制度上下工夫，國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)的總體方案里，提出了分線管理，就是一線逐步徹底放開，二線安全高效管住，為了落實(shí)這個(gè)分線管理的方案，我們?cè)谝痪�為進(jìn)出口的企業(yè)提供更多的便利，像剛剛徐局長(zhǎng)說的，我們免于簽發(fā)紙質(zhì)的通關(guān)單，就極大的提高了貨物的通關(guān)效率，也降低了企業(yè)的成本。那么在二線高效管住上，就像我們徐局長(zhǎng)剛才也講到了，主要就是我們實(shí)施了由入?yún)^(qū)貨物的集中檢驗(yàn)，到出區(qū)的時(shí)候再分批核銷，我們把它叫做預(yù)檢核銷，有這么一種創(chuàng)造性的工作模式出來。這和以前不一樣了，比如說上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口紅酒比較多，它紅酒一批進(jìn)來量是非常大的，對(duì)這一批的檢驗(yàn)工作，我們是一次就把它全部做完了，當(dāng)企業(yè)它是分銷全國(guó)的時(shí)候，可能是分很多次，分不同時(shí)間走的，當(dāng)它真正出區(qū)，銷往全國(guó)各地的時(shí)候，我們就進(jìn)行核銷了，這樣工作效率就非�？炝恕Ｍ瑫r(shí)我們也是在上海自貿(mào)區(qū)，對(duì)于那些誠(chéng)信好的，符合條件的部分企業(yè)，我們實(shí)行全程無紙化管理，從申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫、簽證、放行到統(tǒng)計(jì)，都是無紙化的，應(yīng)該說在促進(jìn)通關(guān)便利化，從國(guó)家質(zhì)檢總局來講，從上海局來講，下的工夫比較大，取得效果也是比較好的。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第三個(gè)就是我們圍繞著嚴(yán)守質(zhì)量安全這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)底線，在創(chuàng)造新的風(fēng)險(xiǎn)管理體系上下工夫，我們雖然把準(zhǔn)入放開了，但是事中事后的監(jiān)管不僅沒有放松，實(shí)際上更加突出企業(yè)的質(zhì)量安全主體的責(zé)任，我們通過企業(yè)對(duì)質(zhì)量自主聲明、信息公告，包括我們也進(jìn)行一定必要的抽樣檢驗(yàn)，包括有了突發(fā)的質(zhì)量安全事故，我們有應(yīng)急處理的方式，我們以這四個(gè)為主要內(nèi)容新的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在上海自貿(mào)區(qū)就建立起來了。為了確保國(guó)門的安全，我們?cè)诜砰_一線的同時(shí)也實(shí)行了檢疫的無豁免，就是所有的入境的動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫的監(jiān)管是一定要做的，這就有效的防止了有害生物，不合格的廢物，有毒有害物質(zhì)的侵入。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第四個(gè)我們就是圍繞著自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)管理模式上下工夫，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)它的一些產(chǎn)業(yè)和其他地區(qū)是不一樣的，它的全球維修業(yè)務(wù)、生物制藥的研發(fā)，包括跨境電子商務(wù)和全球分撥配送業(yè)務(wù)，都是在全國(guó)發(fā)展比較好的。我們上海出入境檢驗(yàn)檢疫局和上海技術(shù)監(jiān)督局在總局相關(guān)司的指導(dǎo)下，圍繞著這些自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在很短的時(shí)間內(nèi)就出臺(tái)了一些適合發(fā)展的一些管理制度。正是在這四個(gè)方面，我們通過不斷的下工夫，不斷的改革、創(chuàng)新，在去年國(guó)務(wù)院對(duì)上海實(shí)施一年來自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的時(shí)候，我們質(zhì)檢總局在中央各部委里，一共有11條可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，其中我們有三條是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，它不是在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)里推廣的，它是推廣到全國(guó)一些其他的特殊監(jiān)管區(qū)域，還有8條可以在全國(guó)推廣的，這些可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣受到了非常好的效果。 [03-11 12:11] 主持人: 在接下來自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展過程當(dāng)中，質(zhì)檢總局采取了什么樣的措施呢？ [03-11 12:12] 邸連柱: 自貿(mào)區(qū)目前是非常熱了，自去年以來，中央又批準(zhǔn)在福建、廣東、天津三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的面積也擴(kuò)大了，我記得由原來的28.78平方公里，擴(kuò)大到了120.72平方公里，其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)都是有100多平方公里的面積。為了更好的推廣和復(fù)制，更好的推動(dòng)下一步自貿(mào)區(qū)的質(zhì)檢工作，今年的1月16號(hào)，國(guó)家質(zhì)檢總局在上海召開了一個(gè)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的交流會(huì)。我們支樹平局長(zhǎng)在會(huì)上也提出了很明確的要求，主要是要做到三個(gè)進(jìn)步。第一個(gè)就是要進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，第二個(gè)就是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作制度，第三個(gè)就是要進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)互通。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，我們支局長(zhǎng)就講，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)要深入研究，再下放一批行政審批事項(xiàng)，除了涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐這些之外，能下放的行政審批要堅(jiān)決的下放下去，能取消的行政審批要堅(jiān)決的取消掉。而且下一步我們總局有明確的要求，就是全部的行政審批都要通過網(wǎng)上來辦理，這樣就非常有利于行政審批的公開化、透明化、可查詢、可追溯。 [03-11 12:12] 邸連柱: 第二個(gè)在制度創(chuàng)新上，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新工作制度上，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大采信第三方產(chǎn)品的范圍，實(shí)際上對(duì)于從事檢驗(yàn)檢測(cè)的企業(yè)，也是一個(gè)巨大的商業(yè)的機(jī)會(huì)，隨著電子商務(wù)，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展的越來越迅猛，在電子商務(wù)領(lǐng)域里，假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象也越來越普遍，目前在自貿(mào)區(qū)指導(dǎo)電商企業(yè)要建立電商平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。第三個(gè)電梯的監(jiān)管是涉及到千家萬戶的，跟每個(gè)人都息息相關(guān)的，我們對(duì)于電梯用戶單位要推行首付責(zé)任制，對(duì)于電梯的維保單位，我們要對(duì)他們進(jìn)行黑名單制度，對(duì)于實(shí)在不好的，我們要把退出的機(jī)制建立起來，這是在工作制度創(chuàng)新上。 [03-11 12:13] 邸連柱: 第三個(gè)在進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)互通上，國(guó)務(wù)院明確提出要要求要推動(dòng)信息互換，監(jiān)管互利和執(zhí)法互助，我們把它簡(jiǎn)稱叫三互。去年6月18號(hào)，我們上海的洋山港是國(guó)家第一個(gè)試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，就是企業(yè)可以通過上海地方一個(gè)電子口岸，一個(gè)平臺(tái)，一次提交自己的電子數(shù)據(jù)，而這個(gè)電子數(shù)據(jù)是符合像海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫，包括交通，所有監(jiān)管部門的需要，這樣的話就能夠更大程度的減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，等于企業(yè)向一個(gè)平臺(tái)單點(diǎn)申報(bào)，申報(bào)一次就行了。下一步在互聯(lián)互通上單一窗口，應(yīng)該是我們想推的，這個(gè)也是國(guó)際貿(mào)易很通行的一個(gè)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是這么做的，比如說世界上口岸通關(guān)速度比較快的，比如像新加坡、荷蘭，都是采取單一窗口在做的，包括跟海關(guān)三個(gè)一上，剛才徐局長(zhǎng)也講了，今年，我們是要在去年，在全國(guó)進(jìn)一步推廣的情況下，爭(zhēng)取在今年要有更深入，更全面的推廣。制度是滯后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后邊，所以制度創(chuàng)新按照國(guó)務(wù)院的要求，不斷的簡(jiǎn)政放權(quán)，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供活力，一直是我們質(zhì)檢總局所追求的目標(biāo)。 [03-11 12:13] 主持人: 我們知道在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程當(dāng)中，除了剛才提到的制度以外，法律保障也是非常重要的，有專家提到了，如果立法不完善，對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生不利的影響，這在方面，徐委員跟我們說說。 [03-11 12:13] 徐金記: 我剛才有所提及，制度的完善這一塊是非常的必要，有一些是面臨著我們共性的一些制度問題，譬如講我們現(xiàn)在都是電子化，看不到書面的一些證件，電子化、信息化這方面的立法，我覺得還比較缺乏。我剛才講了，現(xiàn)在是依法治國(guó)，這是我們國(guó)家的治國(guó)方略，如果我們很多的制度、法律體系跟不上的話，它會(huì)制約我們創(chuàng)新發(fā)展，法律法規(guī)授權(quán)，某些方面可以讓我們先行先試了，但這些先行先試都是個(gè)別方面的，全方位的制度體系改革、法治體系的改革亟待跟上。我心里迫切提出，想呼吁有關(guān)部門進(jìn)行改革創(chuàng)新，把我們制度的修訂，法律的修訂盡早的跟上來。 [03-11 12:14] 主持人: 魏代表是作為企業(yè)的代表，如果從消費(fèi)者的角度來說，自貿(mào)區(qū)給我們老百姓帶來哪些呢？ [03-11 12:14] 魏嵐: 作為老百姓，我覺得在自貿(mào)區(qū)里面能夠享受到的成果，一個(gè)是購(gòu)物，購(gòu)買進(jìn)口商品的便利化，市民不出國(guó)門，就可以買到物美價(jià)廉的進(jìn)口商品,我覺得這個(gè)是購(gòu)物方面的。我們自貿(mào)區(qū)采取的，網(wǎng)上也說到了，像進(jìn)口商品直銷的模式，這個(gè)模式，靈活的保稅原則，就是它可以降低商品的價(jià)格，因?yàn)樗峭ㄟ^自貿(mào)區(qū)的保稅交易平臺(tái)來運(yùn)作的，在商品的展示過程中它是保稅的，賣出去才交進(jìn)口關(guān)稅，供貨商不用事先墊付稅款，意思賣不完的貨還可以全球調(diào)撥，我覺得這個(gè)就是降低了資金的成本，這個(gè)就是大大讓利給消費(fèi)者。自貿(mào)區(qū)的工作人員告訴我們，我們有一個(gè)外高橋的進(jìn)出口商品直銷中心，現(xiàn)在是上海最熱門的賣場(chǎng)之一，因?yàn)槲覀兡翘煸谡{(diào)研的時(shí)候，人家外地的車子開到那邊去，整箱整箱，像一些酒，還有女性喜歡化妝品，食品也有，海鮮，可以說是暢銷品，就是整箱整箱這樣買走，有一些暢銷商品一上柜臺(tái)就斷貨了，老百姓不出國(guó)門，就可以享受這種到國(guó)外享受到的商品。 [03-11 12:14] 魏嵐: 另外一個(gè)醫(yī)療方面，我不知道是不是準(zhǔn)確的，醫(yī)療方面的話可以享受國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)，我網(wǎng)上看到一個(gè)資料，在自貿(mào)區(qū)掛牌一年的時(shí)候，德國(guó)的一個(gè)私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就落地上海自貿(mào)區(qū)，成為首家外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐的話，一個(gè)方面推進(jìn)國(guó)內(nèi)醫(yī)療的水平，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在醫(yī)患的糾紛也是百姓比較關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)的問題。一個(gè)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的入駐提供給市民也是不出國(guó)門，就可以體驗(yàn)國(guó)外醫(yī)院的環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了我們國(guó)內(nèi)的醫(yī)療事業(yè)的改革和發(fā)展。 [03-11 12:16] 主持人: 邸司長(zhǎng)，作為普通的消費(fèi)者來說，您覺得自貿(mào)區(qū)給我們老百姓的生活帶來哪些便利？ [03-11 12:16] 邸連柱: 我覺得從自貿(mào)區(qū)來講，對(duì)于老百姓來講，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)它有一些制度是先行先試在里邊，尤其是在貨物監(jiān)管領(lǐng)域，貿(mào)易便利化的政策實(shí)施，它使得消費(fèi)者購(gòu)買通過自貿(mào)區(qū)路徑進(jìn)口的一些產(chǎn)品，它的價(jià)格會(huì)比你通過其他途經(jīng)要便宜，對(duì)于出口企業(yè)來講，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的工作效率提高了，通關(guān)速度更快了，企業(yè)的成本會(huì)降低，企業(yè)產(chǎn)品出去之后，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)。我不知道主持人注意到?jīng)]有，今天我們今天談的是中國(guó)的自貿(mào)園區(qū)，由于我們國(guó)家也在積極推動(dòng)跟很多國(guó)家搞自貿(mào)區(qū)，就是雙邊的自貿(mào)協(xié)定的簽署，你要注意就能發(fā)現(xiàn)，比如說我們簽過自貿(mào)協(xié)定的這些國(guó)家，由于它貿(mào)易便利化程度更高，比如說智利的紅酒，它相對(duì)于其他地區(qū)來的，它的性價(jià)比就會(huì)更高一些，也正是因?yàn)槲覀兒椭抢凶再Q(mào)協(xié)定在這兒，比如說今年北京市場(chǎng)，它的櫻桃和藍(lán)莓銷的就比較多，質(zhì)量就比較好，而且價(jià)格就是比較便宜，這應(yīng)該是作為一個(gè)普通的消費(fèi)者，通過我們國(guó)家不管是雙邊的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，還是我們國(guó)家推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)區(qū)，都是消費(fèi)者能夠體會(huì)到的。 [03-11 12:16] 邸連柱: 實(shí)際上作為通關(guān)司，我覺得我們徐局長(zhǎng)剛才所講制度建設(shè)中，除了法治建設(shè)很重要之外，我覺得實(shí)際上建立一個(gè)統(tǒng)一信息化的平臺(tái)，能夠統(tǒng)一對(duì)我們這些監(jiān)管制度進(jìn)行支撐我覺得也非常重要，比如說上海市政府在上海自貿(mào)區(qū)建立了一個(gè)統(tǒng)一信用管理的平臺(tái)，把企業(yè)和所有監(jiān)管部門的信用監(jiān)管信息，都放到一個(gè)平臺(tái)上，它對(duì)于我們法律制度、監(jiān)管制度的落實(shí)，就發(fā)揮了非常好的作用。 [03-11 12:17] 主持人: 徐委員，您覺得呢？給我們老百姓帶來哪些便利？ [03-11 12:17] 徐金記: 我覺得對(duì)一些企業(yè)，一些消費(fèi)者來講，應(yīng)該講他們享受到了因?yàn)楸O(jiān)管成本的降低，監(jiān)管距離的縮短，監(jiān)管時(shí)效的提升，形成了價(jià)格層面的降低，老百姓就已經(jīng)享受到了給他們帶來了價(jià)格降低的實(shí)惠，這是一個(gè)方面。第二個(gè)方面，對(duì)自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來說，他們同時(shí)也希望，政府的這種改革要有持續(xù)性，要有一個(gè)法治的，穩(wěn)定的，高效的自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，應(yīng)該足夠的保證他們繼續(xù)享受到改革創(chuàng)新、職能下放所帶來的紅利，這個(gè)是消費(fèi)者和企業(yè)。作為我們企業(yè)監(jiān)管部門來講，我們是其中的一個(gè)部門，剛才邸司長(zhǎng)講到，現(xiàn)在改革創(chuàng)新當(dāng)中，需要有效的監(jiān)管手段，我們的信息化建設(shè)需要一個(gè)保障，在這方面，過去中央資金已經(jīng)給我們很大的支持，也促進(jìn)了我們信息化的提高，但現(xiàn)在因?yàn)楦母锏乃俣缺容^快，很多地方需要快速的查驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，快速?zèng)Q定它是不是合格，快速放行，需要更多的投入，我覺得在這些投入當(dāng)中，希望中央和地方政府雙管齊下，在這種特定的區(qū)域，尤其要加大投入，保證我們更好的服務(wù)民生，服務(wù)國(guó)家，也服務(wù)當(dāng)?shù)乩习傩铡?nbsp; [03-11 12:18] 主持人: 之前剛才徐委員提到的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與法律保障之間的關(guān)系，您還有怎樣的見解，跟我們補(bǔ)充一下。 [03-11 12:18] 魏嵐: 我認(rèn)為，特別是人大這兩天在審議立法修正案草案，我就感觸比較深，我覺得法律要先行，就像剛才徐委員所說的。企業(yè)有碰到過這種情況，在通關(guān)的時(shí)候，比如說進(jìn)口大的設(shè)備，可能涉及到一些法律糾紛，在海關(guān)停留，有些法律糾紛沒辦法短時(shí)間內(nèi)解決，設(shè)備在口岸放的時(shí)間很長(zhǎng)，可能導(dǎo)致設(shè)備都已經(jīng)生銹了，這個(gè)要怎么樣去便利化，怎么樣快速解決，我覺得自貿(mào)區(qū)立法還是要先行，不能等問題出了，再來立法，我覺得為時(shí)已晚。我這次也提了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂，剛才像徐委員所說的有兩塊，一個(gè)舊的法律，制定時(shí)間很長(zhǎng)了，比如說我們標(biāo)準(zhǔn)化法，企業(yè)還有安全生產(chǎn)法，還有一些產(chǎn)品質(zhì)量法等等，制定時(shí)間長(zhǎng)的，怎么樣盡快去修訂，還有現(xiàn)在新媒體網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多新的法律也要去立的，因此我覺得政府層面的，立法機(jī)關(guān)要考慮，怎么樣統(tǒng)籌來安排。像總理所說的“法無授權(quán)不可為”，法律沒有落地，我們就不知道哪一些是有授權(quán)，哪一些是沒有授權(quán)的。 [03-11 12:18] 主持人:邸司長(zhǎng)呢，您有怎樣的觀點(diǎn)？ [03-11 12:19] 邸連柱: 我覺著，在法律的制定和它的起草過程中，企業(yè)的意見，包括公眾的意見是非常重要的，包括我們貿(mào)易便利化的一些政策的實(shí)施，實(shí)際上很多也是企業(yè)先有呼聲，我們通過聽取企業(yè)的意見，通過聽取每一個(gè)消費(fèi)者的呼聲，然后我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)，在立法的過程中，才能夠更貼近一線基層，滿足每個(gè)企業(yè)，每個(gè)消費(fèi)者的需要，我覺得這個(gè)作為立法部門，包括政府監(jiān)管部門是非常非常重要的。 [03-11 12:19] 主持人: 好的，今天非常也感謝三位做客到我們節(jié)目當(dāng)中，謝謝你們！同時(shí)也感謝大家的收看，再見！ [03-11 12:19] 直播預(yù)告: 2015年3月11日10:30,全國(guó)人大代表、成都市副市長(zhǎng)、傅勇林,全國(guó)政協(xié)委員 原上海檢驗(yàn)檢疫局局徐金記 ,全國(guó)人大代表、廈門通士達(dá)照明高級(jí)工程師魏嵐,全國(guó)人大代表、天津?yàn)I海柜臺(tái)交易股份公司董事長(zhǎng)孔曉艷(待定)做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《2015中經(jīng)兩會(huì)之夜》欄目,圍繞“扎實(shí)推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)”熱點(diǎn)話題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。 [03-10 13:52] |