1、關(guān)于《中華人民共和國勞動(dòng)合同法(草案)》的修改建議
杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后
關(guān)于國務(wù)院擬訂的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法(草案)》(以下簡稱“草案”),特提出以下修改建議,提請有關(guān)部門參考。
一、關(guān)于立法目的的表述
草案第一條即明確指出系根據(jù)《勞動(dòng)法》制定,而勞動(dòng)法第16條規(guī)定“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議”,因此,勞動(dòng)合同所要保障的不僅是勞動(dòng)者的合法權(quán)益,同時(shí)也要保護(hù)用人單位的合法權(quán)益,兩者同等重要,不可偏廢。但草案第一條僅將“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”作為立法目的,有失片面。當(dāng)然,鑒于當(dāng)前存在著勞動(dòng)合同簽訂率過低、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象,該草案對勞動(dòng)者制定了許多保護(hù)性規(guī)定十分必要。但《勞動(dòng)合同法》畢竟是作為調(diào)整平等民事主體之間的勞動(dòng)合同關(guān)系的法律規(guī)范,在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)充分考慮和保障用人單位的合法權(quán)利。而從草案多處條款規(guī)定來看,尚存在以犧牲用人單位合法權(quán)益為代價(jià)而片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者利益的問題。
建議草案第一條立法目的改為“為了規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為,保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,根據(jù)憲法和勞動(dòng)法,制定本法!
二、關(guān)于期限不明的勞動(dòng)合同(勞動(dòng)關(guān)系)的期限確認(rèn)問題
草案第九條第一款規(guī)定,“無固定期勞動(dòng)合同,是指用人單位與勞動(dòng)者未以書面形式約定合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同!钡诙钣忠(guī)定“已存在勞動(dòng)關(guān)系,但用人單位與勞動(dòng)者未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的,除勞動(dòng)者有其他意思表示外,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同”。
這一規(guī)定對扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象無疑具有積極的意義。但如果將期限不明的勞動(dòng)合同(勞動(dòng)關(guān)系)一律視為訂立無固定期限的勞動(dòng)合同,就顯得有些短枉過正。這會(huì)在很大程度上違背用人單位的真實(shí)意愿,形成法律上的強(qiáng)迫定約,對用人單位的用工自主權(quán)是一種干涉。事實(shí)上,用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,也有多種原因。很多情況是因?yàn)橥鈦砉ぃ▌趧?dòng)者)認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同,對他們有約束而不愿與企業(yè)簽訂;在企業(yè)一方,則由于勞動(dòng)力成本較高,產(chǎn)業(yè)升級,造成技工短缺,只能妥協(xié)成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
尤其隨著我國勞動(dòng)力成本的提高、以及產(chǎn)業(yè)升級所造成的技術(shù)工人短缺等問題逐步顯現(xiàn),目前許多企業(yè)面臨招工難的處境,有些外來工(勞動(dòng)者)不愿與企業(yè)簽訂書面勞動(dòng)合同,而在企業(yè)急需用人的情況下,只能妥協(xié)成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因此,對于未簽訂書面勞動(dòng)合同的情況,應(yīng)當(dāng)分情況加以區(qū)別對待。
建議將該款修改為“已存在勞動(dòng)關(guān)系且符合勞動(dòng)合同成立條件,但是用人單位與勞動(dòng)者雙方未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的,用人單位或勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同期限由雙方協(xié)商確定,協(xié)商不一致的,視為一年!
三、關(guān)于勞動(dòng)合同終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定
草案第三十九條第一款規(guī)定:“終止勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償!边@一規(guī)定對用人單位不甚公平、執(zhí)行起來也有較大的難度。
勞動(dòng)合同終止,即表明合同的履行已經(jīng)達(dá)到雙方的合同目的。合同的目的已經(jīng)達(dá)到,卻要一方支付補(bǔ)償,于理不公。當(dāng)然,《草案》設(shè)定這一補(bǔ)償內(nèi)容,是為了遏制用人單位故意與勞動(dòng)者簽訂短期合同,以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但即便如此,也要考慮到當(dāng)前企業(yè)用工中,很多是因勞動(dòng)者不愿續(xù)簽而中止合同的實(shí)際情況。
鑒于此,建議修改為:以下情形用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金:勞動(dòng)合同終止,用人單位愿意以不低于原勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件續(xù)簽勞動(dòng)合同,而勞動(dòng)者不愿續(xù)簽的。
四、關(guān)于草案三十九條經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款重復(fù)問題
依照草案三十九條第一款:用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾,其中,本條第(三)項(xiàng)“依照本法第三十七條第(三)項(xiàng)內(nèi)容:“勞動(dòng)者死亡,或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的”,用人單位即應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而當(dāng)被人民法院宣告死亡、宣告失蹤的勞動(dòng)者重新出現(xiàn),勞動(dòng)合同因情況變化確實(shí)無法履行且合同解除時(shí),如按照草案第三十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,則用人單位還要再次支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。即草案三十九條第一款第(一)項(xiàng)“依照本法……與第三十七條第二款的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的”的表述存在重復(fù)或邏輯上的沖突。
因此,建議刪除39條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定中“和第三十七條第二款的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的”內(nèi)容。
五、用人單位規(guī)章制度制訂權(quán)的問題
既然《勞動(dòng)法》已經(jīng)規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度,保障勞動(dòng)者享受勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)”,那么用人單位在沒有違背國家法律、法規(guī)和其他應(yīng)當(dāng)依法遵守的規(guī)范的前提下,應(yīng)當(dāng)具有自主制訂企業(yè)規(guī)章制度的權(quán)利。況且,企業(yè)制訂規(guī)章制度的目的是規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng),每一個(gè)條款都必然涉及勞動(dòng)者的利益(至于“切身利益”這樣的表述更難以依法界定)。倘若都要經(jīng)過工會(huì)、職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過,無疑會(huì)直接影響和干涉用人單位和經(jīng)營者自主管理的權(quán)利,也超出了《工會(huì)法》對工會(huì)權(quán)利的規(guī)定,顯然是不恰當(dāng)?shù)摹.?dāng)然,對于涉及到勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間等勞動(dòng)合同主要內(nèi)容的規(guī)章制度,確實(shí)也應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)、職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的意見。因此,建議將第五條第二款修改為:用人單位在制訂涉及勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間等勞動(dòng)合同主要內(nèi)容的規(guī)章制度時(shí),應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)的意見。
以上意見,提請有關(guān)部門在草案進(jìn)一步修改過程中予以考慮。