孫梅君 國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長
張 靖 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)一司司長
馬純良 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)二司司長
李奇劍 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)三司司長
張晉京 國家食品藥品監(jiān)督管理總局特食注冊司 稽查專員
主持人：
顏江瑛 國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長
顏江瑛:
各位媒體朋友，大家下午好，歡迎大家出席國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是2017年食品安全抽檢信息和2018年食品安全抽檢計劃。我先介紹一下出席今天發(fā)布會的人員，國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長孫梅君同志，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖同志，食品安全監(jiān)管二司司長馬純良同志，食品安全監(jiān)管三司司長李奇劍同志，還有特殊食品注冊管理司稽查專員張晉京同志。出席今天發(fā)布會的還有稽查局、規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負責同志，中國食品藥品檢定研究院、國家食品安全風險評估中心等部門的專家也出席了今天的新聞發(fā)布會。
首先，我們請孫梅君副局長介紹一下情況。
孫梅君:
各位媒體朋友大家好，感謝大家對食品安全工作的關(guān)心關(guān)注。
下面，我向大家介紹兩方面的情況，一是2017年食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果；二是2018年食品安全監(jiān)督抽檢計劃。
一、關(guān)于2017年食品安全監(jiān)督抽檢情況
2017年，食品藥品監(jiān)督管理總局認真落實“四個最嚴”的要求，按照堅持問題導(dǎo)向開展質(zhì)量安全大抽檢的工作部署，在全國范圍內(nèi)組織抽檢了23.33萬批次食品樣品，總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年提高0.8個百分點。抽檢結(jié)果顯示，我國食品安全狀況總體穩(wěn)中向好。
一是大宗消費食品整體合格率保持高位。居民日常消費的糧、油、菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果等大宗食品保持在97.5%以上。比如，蛋制品抽檢合格率為99.3%、乳制品為99.2%、糧食制品為98.8%、水產(chǎn)制品為98.1%、蔬菜制品為98.0%、食用油及其制品為97.7%，肉、蛋、菜、果等食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率為97.9%。
二是大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合格率持續(xù)提升。2017年大型生產(chǎn)企業(yè)樣品抽檢合格率為99.6%，大型經(jīng)營企業(yè)樣品抽檢合格率為98.7%，均比2016年提高0.6個百分點，比總體平均水平分別高出2個百分點和1.1個百分點。
三是大家關(guān)心的嬰幼兒配方食品合格率又有提高。2017年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為99.5%，比2016年提高0.7個百分點，不合格項目主要集中在標簽標識方面。
四是突出的食品安全問題逐步減少。非法添加非食用物質(zhì)問題逐步得到遏制。比如，嬰幼兒配方乳粉中的“三聚氰胺”，相關(guān)部門連續(xù)9年“零”檢出；蛋制品中的“蘇丹紅”也連續(xù)4年沒有檢出。
從抽檢發(fā)現(xiàn)的問題看，2017年食品抽檢總體不合格率為2.4%。一是微生物污染超標，占不合格樣品的32.7%；二是食品添加劑超范圍、超限量使用，占不合格樣品的23.9%；三是質(zhì)量指標不符合標準，占不合格樣品的19.9%。四是農(nóng)藥獸藥禁用及殘留不符合標準，占不合格樣品的9.6%；五是重金屬污染超標，占不合格樣品的8.0%；六是有機物污染超標，占不合格樣品的2.0%；七是生物毒素超標，占不合格樣品的1.1%；八是檢出非食用物質(zhì)，占不合格樣品的0.3%；此外，其他問題占不合格樣品的2.5%。
各級食品藥品監(jiān)管部門對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及企業(yè)及時進行了核查處置，移送司法機關(guān)案件線索278件次，責令下架封存、召回不合格食品1108噸。抽檢信息和核查處置信息每周都向社會進行了發(fā)布。以上是2017年食品安全監(jiān)督抽檢情況。
孫梅君:
二、關(guān)于2018年食品安全抽檢計劃
安全食品，是人民群眾日益增長的對美好生活的基本需要。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞十九大提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的重大部署，針對當前食品安全面臨的風險隱患，按照“四個最嚴”的要求，持續(xù)加大抽檢監(jiān)測力度，對不合格產(chǎn)品和企業(yè)，以“零容忍”的態(tài)度進行查處，努力為人民群眾“舌尖上的安全”把好關(guān)。
近日，總局已經(jīng)印發(fā)了2018年食品安全抽檢計劃。全國抽檢任務(wù)總量135.05萬批次，其中，國家組織的抽檢有25.55萬批次，省級組織的抽檢有26.5萬批次，市縣兩級組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢83萬批次。為提高抽檢工作問題發(fā)現(xiàn)率、處置率，提升抽檢效率和靶向監(jiān)管水平，在抽檢計劃的制定中，我們堅持六大原則。
一是問題導(dǎo)向。聚焦群眾關(guān)切，突出農(nóng)獸藥殘留等重點項目，緊盯風險程度高、消費量大的重點品種，瞄準大型批發(fā)市場、校園周邊等重點區(qū)域，加大抽檢力度。
二是廣泛覆蓋。努力實現(xiàn)監(jiān)督抽檢覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋所有食品品種，覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)。
三是專常互補、檢管結(jié)合。在計劃性抽檢的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常檢查、既往抽檢、節(jié)令熱銷、輿情熱點、突發(fā)性食品安全問題等，及時組織開展專項抽檢工作。結(jié)合飛行檢查、體系檢查等日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，以及新的法規(guī)制度、食品質(zhì)量安全提升行動進展情況，適時調(diào)整抽檢任務(wù)。
四是科學(xué)規(guī)范。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴大評價性抽檢試點規(guī)模，按人口規(guī)模確定抽檢任務(wù)，尊重地方實際適當調(diào)整匹配任務(wù)。鼓勵采用新技術(shù)創(chuàng)新抽檢方式、方法，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范制度開展抽檢工作。
五、四級聯(lián)動。國家、省、市、縣四級緊密協(xié)作，統(tǒng)一制定抽檢計劃、統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范程序標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用。充分利用大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)風險規(guī)律、捕捉問題點源，提高監(jiān)管效率。
六、信息公開。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，第一時間通報屬地監(jiān)管部門開展核查處置，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時下架封存、召回不合格產(chǎn)品，最大限度控制產(chǎn)品風險。我們堅持抽檢信息每周公布，曝光不合格產(chǎn)品，保護消費者、懲戒違法者，倒逼企業(yè)落實主體責任。加強食品安全風險交流，及時提供風險解讀、風險預(yù)警、消費提示信息，引導(dǎo)公眾理性消費，防止謠言誤導(dǎo)。
謝謝大家！
顏江瑛:
謝謝梅君同志的介紹。剛剛梅君同志把2017年抽檢情況給大家做了簡要介紹，也把2018年的抽檢計劃安排，從六大原則的把握上和總體安排上作了介紹。為了綠色環(huán)保，2018年的抽檢計劃沒有打印紙制版，大家可以在國家食品藥品監(jiān)督管理總局的網(wǎng)站上進行查詢。下面是自由提問時間，請媒體就大家關(guān)注的食品安全抽檢工作來提問。
人民日報記者:
從2017年抽檢情況看，我國食品安全整體狀況如何？有哪些好的變化？還存在哪些問題？采取了哪些新的抽檢方法和監(jiān)管措施？謝謝。
孫梅君:
這個問題問得很好，一是答起來不太容易，二是這個問題像糖葫蘆似的帶著串來的，三是在座的媒體朋友都比較關(guān)心這個問題。所以，我也很樂意回答。
從剛才發(fā)布的數(shù)據(jù)，結(jié)合近幾年抽檢的情況來看，當前我國食品安全狀況總體穩(wěn)中向好，但好中有憂。因此，對我國食品安全形勢既要充滿信心，也不能掉以輕心。畢井泉局長已在多個場合下講過要“兩看”。
孫梅君:
第一，要看到食品安全狀況“穩(wěn)中向好”的積極變化。
一是從總體水平看，食品抽檢合格率穩(wěn)定上升，已處于比較高的水平。2013年食品藥品監(jiān)管總局成立，2014年建立起新的抽檢制度，隨著投入增加，樣本總量從17萬批次擴大到去年的23.33萬批次。抽檢合格率2014年為94.7%、2015年為96.8%、2016年為96.8%，2017年達到97.6%，比2016年提高0.8個百分點，比2014年提高2.9個百分點，每年將近提高1個百分點。無論是總體水平，還是提升速度，都是比較高的。
二是從食品種類看，表現(xiàn)出三個“高位攀升”的特點。首先，大宗消費食品合格率高位攀升。2017年糧、油、菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果等大宗食品合格率都在97.5%以上，有的達到99%以上，比2014年都有明顯提升。這說明廣大人民群眾一日三餐的食品安全基本上是有保障的。其次，大型企業(yè)的食品合格率高位攀升。這些大企業(yè)質(zhì)量管控能力強，市場占有份額大，產(chǎn)品全國大流通。這說明市場基本面上的食品質(zhì)量安全是有保障的。再次，關(guān)系祖國下一代成長的嬰幼兒配方乳粉合格率也是高位攀升的，2017年合格率達到99.5%，比2014年提高了2個百分點，是目前所有大宗食品中合格率最高的，其質(zhì)量安全指標和營養(yǎng)指標基本與國際水平相當，前面講了，不合格項目主要是標簽標識不規(guī)范的問題。
三是從風險控制看，過去比較突出的食品安全問題逐步得到解決。比如，通過持續(xù)的專項整治，非法添加“三聚氰胺”、“蘇丹紅”問題基本得到遏制。再比如，“超范圍、超限量”使用食品添加劑的問題，雖然仍是當前食品安全領(lǐng)域的主要問題，但2017年“兩超”問題比上年下降了0.6個百分點。食品安全雖然沒有“零風險”，但解決一個就會少一個。
這些積極變化說明，我國食品安全總體是有保障的，風險是可控的，趨勢是轉(zhuǎn)好的，我們應(yīng)當有信心。
孫梅君:
第二，要看到食品安全“好中有憂”的復(fù)雜嚴峻形勢。
2017年的抽檢結(jié)果，也反映出當前食品安全仍然處于問題易發(fā)、多發(fā)期。比如，微生物污染問題還比較普遍；違規(guī)使用添加劑、非法添加的頑疾依然存在；有的企業(yè)主體責任落實不到位，多次檢出不合格樣品、質(zhì)量指標不符合標準等問題；農(nóng)藥獸藥、重金屬、有機污染物、生物毒素超標問題逐步顯現(xiàn)。這些問題與我國所處的歷史發(fā)展階段有關(guān)。
這里需要強調(diào)的是，雖然抽檢不合格率只有2.4%，但由于我國食品體量大，對應(yīng)的不合格產(chǎn)品數(shù)量也不小。對于食品安全問題來說，即使是0.01%的不合格，落在任何一個人頭上，都可能是100%的不安全。所以，在監(jiān)管上，我們始終堅持“零容忍”。
在這些問題中，微生物污染問題雖然比較普遍，因為細菌無處不在，這需要企業(yè)對環(huán)境衛(wèi)生實行嚴格管控，不得讓食物遭受污染。另外，我們有良好的飲食習(xí)慣，把食物燒熟煮透，也可以防范風險。而“兩超一非”問題則需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成“不敢”違法違規(guī)的震懾。農(nóng)藥獸藥超標、重金屬超標、有機污染物超標等問題，與我們的工業(yè)化進程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、特別是產(chǎn)地環(huán)境污染密切相關(guān)，解決起來還需要一個過程，這是當前食品安全監(jiān)管面臨的風險挑戰(zhàn)，需要高度重視，也需要我們每個人付出努力。
孫梅君:
第三，解決當前食品安全面臨的問題，要堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓。只有“管得嚴”，才能“產(chǎn)得好”。2017年我們持續(xù)加大“管”的力度，督促企業(yè)落實主體責任，讓“產(chǎn)”得更加安全。主要采取了以下措施。一是改革許可審批制度。對嬰幼兒配方乳粉實行產(chǎn)品配方的注冊管理，目的就是要解決產(chǎn)品配方的數(shù)量過多過濫的問題，引導(dǎo)企業(yè)把精力、把資源都投入到提高產(chǎn)品質(zhì)量安全上來。截止到目前，已經(jīng)獲得批準嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方1040個。二是開展風險隱患大排查，在加強日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，去年我們部署了嬰幼兒配方乳粉的體系檢查，開展了大中型企業(yè)的飛行檢查，這些檢查就是督促企業(yè)落實主體責任，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。三是對突出問題進行大整治。四是開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動。五是落實地方屬地責任。六是加大信息公開力度。每周公布我們抽檢的食品安全信息，包括合格的、不合格的信息，通過這樣的方式，我們來保護消費者、懲戒違法者，倒逼企業(yè)落實主體責任。
在座的媒體朋友在這方面都傳遞了正能量。雖然我們的工作取得了一定的成效，但是距人民群眾日益增長的對美好生活的需要還有差距；雖然我們的工作有進步，但是距離黨中央、國務(wù)院的要求，距離人民群眾的期待還有差距。食品安全法規(guī)標準還不完善，對違法行為的處罰還形不成震懾，監(jiān)管力量特別是專業(yè)檢查人員嚴重缺乏，我們的工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但是，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有人民群眾的支持、有社會各界的關(guān)心、有媒體朋友們的關(guān)注，我們有信心、有決心維護好人民群眾“舌尖上的安全”。
《中國醫(yī)藥報》記者:
總局1月8日公布了2018年的食品安全抽檢計劃。和2017年的食品安全抽檢計劃相比，2018年在抽檢重點和手段上有什么變化呢？這種變化有什么原因嗎？
李奇劍:
感謝您的提問。感謝媒體朋友對我們抽檢工作的關(guān)心，也感謝主持人給我這個機會回答問題。
2018年抽檢計劃跟2017年相比更加突出了四個重點。一是更加注重問題導(dǎo)向，突出三個“緊盯”。針對既往抽檢發(fā)現(xiàn)、相關(guān)部門通報反映的問題，緊盯食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品、方便食品等重點品種；緊盯大型批發(fā)市場、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域；緊盯農(nóng)獸藥殘留、微生物污染等重點指標。二是更加聚焦群眾關(guān)切，突出三個“抓好”。突出“一老一小”，抓好保健食品、嬰幼兒配方食品抽檢；突出群眾日常生活，抓好量大面廣食品抽檢；突出節(jié)令熱銷，抓好季節(jié)性和傳統(tǒng)節(jié)日食品的抽檢。三是更加注重檢管聯(lián)動，突出三個“發(fā)力”。針對飛行檢查、體系檢查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)力；針對監(jiān)管觸角延伸不暢的網(wǎng)銷食品、進口食品發(fā)力；針對非法生產(chǎn)、非法添加的食品發(fā)力。同時，把抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品的企業(yè)，作為日常監(jiān)管的重點對象。四是更加注重科學(xué)規(guī)范，突出三個“創(chuàng)新”。推進抽檢方式創(chuàng)新，剝離監(jiān)督抽檢評價功能，擴大評價性抽檢試點規(guī)模，更好地實現(xiàn)監(jiān)督性抽檢的問題。創(chuàng)新抽檢任務(wù)分配方式，以保障消費安全為主導(dǎo)，探索按照常住人口數(shù)量分配抽檢任務(wù)，鼓勵地方結(jié)合監(jiān)管實際，調(diào)整抽檢匹配任務(wù)；倡導(dǎo)地方運用高新技術(shù)與智能化手段創(chuàng)新抽檢方式方法。
2018年抽檢計劃之所以有這樣的變化，主要有以下三方面原因：
一是集思廣益的結(jié)果。2018年抽檢計劃制訂工作自去年8月啟動，廣泛征求了行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、檢驗機構(gòu)、國務(wù)院相關(guān)部門及地方監(jiān)管部門的意見，并面向全社會公開征求意見。共收到書面意見建議1100余條，通過深入分析、吸收采納各方面意見建議，最終形成計劃�？梢哉f，這個計劃是群策群力、共治共管的成果。
二是監(jiān)管理念的要求。監(jiān)管的目的是發(fā)現(xiàn)問題、防控風險、保障安全，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段，所以我們才會強調(diào)問題導(dǎo)向，突出重點品種、重點區(qū)域、重點項目，抓住老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的食品安全問題，重點發(fā)力。
三是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。近年來，在監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管如何更緊密、更有效結(jié)合方面進行了許多探索，收到良好效果。實踐證明，檢管結(jié)合，聯(lián)動發(fā)力，互為補充，對優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能有著重要作用。
所以，基于以上三個方面的原因，我們對2018年的抽檢計劃作了適當?shù)恼{(diào)整。謝謝。
南方都市報記者:
近年來，網(wǎng)售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐這兩種新業(yè)態(tài)很受老百姓關(guān)注，請問針對這兩類食品，有沒有專門的抽檢計劃？在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的這兩類食品中主要問題都是哪些？剛剛也提到了餐飲質(zhì)量安全提升工程，這是不是意味著對于網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管也會越來越嚴格？
馬純良:
謝謝你的問題。大家都知道，尤其是近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)+食品、互聯(lián)網(wǎng)+餐飲、互聯(lián)網(wǎng)+食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展非常迅速，既方便了人民群眾的生活，又滿足了消費者多樣化的消費需求，催生了一些食品經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，也大大促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)食品所存在的問題也是我們食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管的重點。
2017年，總局共抽檢網(wǎng)絡(luò)銷售方便食品、特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品等23個食品大類，共計6996批次，檢出不合格樣品136批次，抽檢合格率為98.1%，較2016年提高1.2個百分點。其中：方便食品、特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品網(wǎng)售不合格率分別為8.0%、8.0%、5.6%，不合格率均明顯低于線下銷售的同類食品。這些食品存在的主要問題：菌落總數(shù)、大腸菌群超標等。
促進餐飲業(yè)提高質(zhì)量安全水平，關(guān)系千家萬戶。食品藥品監(jiān)管總局高度重視，將其列入年度重點工作，狠抓落實。
食品藥品監(jiān)管部門高度重視網(wǎng)絡(luò)銷售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管。一是完善監(jiān)管制度。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管總局2016年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，2017年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。各省食品藥品監(jiān)管部門也制定發(fā)布了加強網(wǎng)售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的辦法文件。二是落實平臺責任。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，審查其許可證；如實記錄保存食品交易信息；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法違規(guī)行為的，及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。三是加強監(jiān)測監(jiān)管。開展網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的監(jiān)測，加強網(wǎng)售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。四是受理投訴舉報。認真受理消費者的投訴舉報，依法調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，保護消費者利益。
公眾在網(wǎng)購食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐時，要選擇負責任有誠信的網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)上食品經(jīng)營者，認真查看所購食品和餐食的信息和宣傳內(nèi)容，下單訂購。消費者如發(fā)現(xiàn)食品安全問題，要及時向網(wǎng)絡(luò)平臺或食品藥品監(jiān)督管理部門投訴。
2017年9月，國務(wù)院食品安全辦等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》�！兑庖姟凡渴鸢才帕巳媛鋵嵅惋嫹⻊�(wù)食品安全主體責任、全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平、全面開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動、全面提升餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平等4項重要任務(wù)。在落實餐飲服務(wù)食品安全主體責任方面，突出“六個嚴格”，即嚴格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴格設(shè)施設(shè)備維護管理、嚴把原輔料購進質(zhì)量安全關(guān)、嚴把餐飲加工制作關(guān)、嚴把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。在加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方面，重點抓好“六項工作”，即完善監(jiān)管制度標準體系、嚴格餐飲食品經(jīng)營許可、加強監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測、加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管、加強集中用餐單位日常管理和嚴厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。在開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動方面，提出了“五個提升行動”，一是開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動，二是開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建行動，三是開展量化分級提檔升級行動，四是開展“明廚亮灶”質(zhì)量提升行動，五是開展餐飲食品安全示范創(chuàng)建行動。
目前，28個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府或者食品安全辦已印發(fā)落實《意見》的實施方案，細化工作目標，明確工作責任，提出工作要求，狠抓工作落實。下一步，國務(wù)院食品安全辦將協(xié)調(diào)各有關(guān)部門認真抓好《意見》的貫徹落實，不斷提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平。
經(jīng)濟日報記者:
2017年嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的抽檢合格率又有了提高，比2016年提高了0.7個百分點。請您介紹一下，在嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管方面的具體情況，采取了哪些措施？
張靖:
謝謝你的提問。
在嬰幼兒配方乳粉食品安全史上，大家都記得2008年的那一次事件，這是留給我們每一個人，無論是監(jiān)管者還是從業(yè)者心中永遠的痛。但是這些年來，國家在這方面高度重視，采取了很多措施，2015年新修訂了食品安全法，對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊進行了規(guī)定，這在以前是沒有的。食品藥品監(jiān)管總局積極落實《食品安全法》的規(guī)定，重點解決嬰幼兒配方乳粉品牌配方過多，標簽和廣告混亂等問題。
剛才梅君副局長介紹了監(jiān)管的整體情況，也說到了這方面問題。2016年總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，明確了注冊程序和要求，規(guī)定了申請人應(yīng)具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰Φ葪l件。同時按照法律法規(guī)要求和標準的規(guī)定，在配方的科學(xué)性、安全性方面堅持“三個原則”：一是必須添加的營養(yǎng)素一個都不能少；二是可選擇添加的營養(yǎng)素必須明示；三是不應(yīng)該使用的物質(zhì)應(yīng)該堅決禁止。
在規(guī)范標簽標識方面，堅持了“五個不得”，一是不得使用虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的詞語；二是不得涉及疾病預(yù)防；三是不得涉及治療功能；四是不得涉及保健功能；五是不得含有國家食品安全標準規(guī)定以外的其他功能聲稱。
截至目前，一共批準了139家企業(yè)的1040個配方，包括境內(nèi)100家企業(yè)的813個配方，境外39家企業(yè)的227個配方。從已經(jīng)批準注冊的情況來看，這些配方覆蓋了市場上絕大多數(shù)境內(nèi)外品牌，整個注冊管理是平穩(wěn)過渡，市場供應(yīng)沒有受到影響。
從嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管方面，黨的十八大以來，總局嚴格按照總書記提出的“四個最嚴”的要求，把公眾關(guān)切的嬰幼兒配方乳粉作為監(jiān)管工作的重中之重。采取了幾個措施：
一是持續(xù)落實企業(yè)的主體責任。要求生牛乳來源自建自控的奶源基地，定期對供應(yīng)商審核評估，對主要原料批批檢驗。嚴格執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）和粉狀嬰幼兒配方食品良好安全生產(chǎn)規(guī)范（GMP）。產(chǎn)品全項目逐批自行檢驗合格后才能銷售。
二是不斷加強監(jiān)督檢查。到2017年底，共對89家企業(yè)開展了嬰幼兒配方乳粉食品生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對20家企業(yè)開展了飛行檢查。
三是全面實施配方注冊制度，前面已經(jīng)介紹過了，目前來看，配方數(shù)量大幅度減少，產(chǎn)品標簽更加規(guī)范。
四是不斷加強抽檢的力度，采取“市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗、月月抽檢、月月公布”的措施，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗項目全覆蓋。
五是保持違法嚴懲高壓態(tài)勢。責令停產(chǎn)整改企業(yè)19家，立案查處10家，吊銷食品生產(chǎn)許可證2家，對相關(guān)人員給予一定年限“從業(yè)禁止”的處罰。
最嚴的監(jiān)管，“產(chǎn)”出歷史上最好成績。國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量逐年增長、消費信心逐步恢復(fù)，國內(nèi)主流生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施條件達到世界一流水平，檢驗?zāi)芰_到國際領(lǐng)先水平。嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全處于歷史最好水平。2017年抽檢平均合格率達到99.5%，質(zhì)量安全指標和營養(yǎng)指標與國際水平相當。
新京報記者:
請您介紹一下目前正在開展的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的情況？特別是針對老年人的欺詐和虛假宣傳的問題，總局采取了哪些治理措施？目前又取得了哪些效果？謝謝。
張晉京:
謝謝你的提問。為了全面貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求，2017年7月國務(wù)院食品安全辦等9部門在全國范圍內(nèi)部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這次整治工作的重點就是針對目前社會上反映比較強烈的一些問題，主要是四類違法行為：一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營和進口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品的標簽虛假標識聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品和發(fā)布虛假違法廣告。這次整治的對象包括：食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位。這次整治覆蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售所有環(huán)節(jié)。各級為了做好這次整治工作，成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)機制，形成了整治工作合力，開展了全面的食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查和重點產(chǎn)品的抽檢，全面督促落實企業(yè)的主體責任，集中力量查辦違法案件，同時組織形式多樣的宣傳引導(dǎo)，上下聯(lián)動，全力推進整治任務(wù)的落實。去年底，共檢查了食品、保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位87萬家，查處違法案件1.2萬余件，涉案金額3.6億元，罰沒金額1.8億元。各地查處了一批典型案例。根據(jù)各地上報的情況，我舉兩個例子，一個是河南省南召縣食品藥品監(jiān)督管理局接到群眾舉報后，聯(lián)合公安機關(guān)成功破獲利用健康講座將保健食品冒充藥品，騙取老年人巨額錢財?shù)姆欠ㄔp騙案，涉案金額150余萬元，主犯潘某等人以詐騙罪被判處5至7年有期徒刑。江蘇省靖江市食品藥品監(jiān)督管理局通過消費者申請產(chǎn)品真?zhèn)舞b定的線索順藤摸瓜，聯(lián)合公安機關(guān)成功破獲非法生產(chǎn)銷售減肥產(chǎn)品案，涉及假冒產(chǎn)品品種15個，涉案金額3500余萬元，主犯羊某被判處有期徒刑7年。食品、保健食品欺詐和虛假額宣傳行為得到了初步遏制，整治工作取得階段性成效。
春節(jié)臨近，借此機會提示消費者在選購保健食品時注意幾點：一是請認清保健食品批準文號，相關(guān)產(chǎn)品信息可以在官網(wǎng)查詢確認。二是消費者購買保健食品的時候，請仔細閱讀保健食品的標簽說明書，因為保健食品具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的，產(chǎn)品還有適宜人群、不適宜人群、食用量和注意事項等，所以大家在選購這類產(chǎn)品的時候應(yīng)該仔細看標簽說明書。三是請到證照齊全、信譽好的正規(guī)銷售場所購買保健食品，不要盲目參加任何以產(chǎn)品銷售為目的的知識講座、專家報告等；不要購買無保健食品標識的非法產(chǎn)品。四是請注意保健食品不是藥品，不能代替藥品，不能用來治療疾病，以免延誤病情。如果發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的情況，大家可以向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報。
第一財經(jīng)記者:
剛才，孫局長提到從2014年到2017年抽檢合格率在不斷上升，能否請您簡要介紹一下，通過抽檢，通過對不合格食品的公布信息，用什么樣的手段來防止企業(yè)再次發(fā)生這樣的情況？另外，目前食品安全仍然存在非法添加的問題，都涉及到哪些非法添加物？還有微生物污染的問題，對于普通的老百姓，如何發(fā)現(xiàn)微生物污染的問題？
李奇劍:
應(yīng)該說，不合格產(chǎn)品的處置，是防止不合格食品流入市場的一個關(guān)口，我們一直非常重視這個工作�？偩趾透骷壉O(jiān)管部門高度重視抽檢不合格食品的核查處置工作，在處置過程中，我們堅持“五到位”“兩公開”和“三化”的工作思路。
“五到位”中，第一個到位是“產(chǎn)品控制到位”，監(jiān)管部門要在第一時間督促生產(chǎn)經(jīng)營者采取停售、封存、下架、召回等措施，防止不合格食品流向市場。第二個到位是“源頭追溯到位”，要從農(nóng)田到餐桌全鏈條上追蹤溯源，查明不合格食品，問題發(fā)生在哪些環(huán)節(jié)。第三個到位是“原因分析到位”，要查明是主觀的還是客觀的，是技術(shù)的還是管理的，是企業(yè)自身的還是前端后梢的，以便對癥下藥。第四個到位是“行政處罰到位”，要嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)不合格食品相關(guān)違法行為進行處罰。第五個到位是“整改落實到位”，對出現(xiàn)不合格食品的企業(yè)，要督促其進行整改并舉一反三，建立長效機制�！皟晒_”是指不合格食品信息公布后，相關(guān)監(jiān)管部門要在一周內(nèi)公布風險防控措施，3個月內(nèi)公布核查處置結(jié)果。“三化”是指處置程序規(guī)范化、信息公開格式化、風險控制標準化，嚴格按照程序開展核查處置工作，確保執(zhí)法行為依法合規(guī)。
剛才，您提到了信息公開的問題，對于違法行為的震懾，根據(jù)我們了解的情況，作用確實是比較大，我們也聽到了一些企業(yè)說，處罰多少錢都可以，是否可以不公布，但這是法律法規(guī)對我們的要求，不公布是我們的失職，必須要公布。到底對他們有多大的震懾？我們信息的公布網(wǎng)站上都有，您可以找兩家曾經(jīng)公布過信息的企業(yè)去采訪一下，他們的感受更真實，更有發(fā)言權(quán)。
關(guān)于非法添加的問題，應(yīng)該說是在呈下降的趨勢，但是，這個問題并沒有杜絕。經(jīng)過這幾年的整治，下降的趨勢還是比較明顯的，但是在我們的日常工作中，還是能夠發(fā)現(xiàn)在一些食品當中存在非法添加的問題。比如曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過，餐飲食品當中檢出過“蘇丹紅”的問題，當然這是極少數(shù)的。但是剛才梅君副局長也提到了，這些極少量的問題對個體來說也可能是百分之百的風險。所以盡量把風險降低到最低程度，這也是我們努力的方向。
剛才您提到的，微生物污染的問題，確實微生物污染在我們整個食品安全抽檢不合格樣品中，占的比重還是比較高的，但是不合格率呈下降趨勢。目前，從微生物污染的情況來看，有幾個方面的情況，比如說，桶裝水當中的銅綠假單胞菌的問題，應(yīng)該說相對會嚴重一些，這個菌在潮濕的環(huán)境中比較容易滋生，這也是屬于致病微生物。平常我們提到的大腸桿菌、霉菌等等，這些微生物也有檢出，但是檢出率很低。應(yīng)該說，整體上，逐步在呈下降的趨勢，與企業(yè)規(guī)范自身的行為關(guān)系很大，包括生產(chǎn)企業(yè)的行為，包括餐飲企業(yè)的行為，流通企業(yè)的行為，生產(chǎn)加工和儲存環(huán)境，這都有關(guān)系。對于消費者個人而言，確實有有一些是通過加熱方式是可以滅活的，選擇冷制的食品時，特別是高溫季節(jié)，七八九十月份，這些月份是微生物污染，如大腸桿菌、霉菌、菌落總數(shù)的高發(fā)期，在日常飲食中，還是要注意消毒，盡量選擇熟食，盡量加熱食用，包括桶裝水，也盡量先燒開再喝，這對于自身防范微生物的污染會有好處。
顏江瑛:
謝謝李司長。準備記者發(fā)布會的時候，很多記者也在問，一年一度的春節(jié)就要來了，總局圍繞保障人民群眾“舌尖上的安全”，營造良好的節(jié)日氣氛開展了哪些工作？現(xiàn)在請梅君同志介紹一下總局在節(jié)前食品安全監(jiān)管和保障公眾“舌尖上的安全”等方面采取了哪些措施？
孫梅君:
謝謝江瑛同志的提問。
剛才幾位司長對記者們的提問作了回答，所提到的這些工作，我們一直都在做，春季期間也會做。春節(jié)還有二十多天就要到來了，春節(jié)期間也是食品購銷兩旺的時節(jié)，現(xiàn)在家家戶戶都在置辦年貨，食品安全非常重要，剛才江瑛同志提的這個問題非常重要。為了保障大家能過上一個歡樂祥和安全的節(jié)日，按照兩辦通知的要求，前期總局已經(jīng)部署了關(guān)于加強春節(jié)期間食品安全工作的通知，指導(dǎo)各地做好春節(jié)期間食品安全的保障工作。總局也已經(jīng)派出督查組深入各地進行督促檢查。圍繞春節(jié)期間的食品安全，總局部署的工作有這么幾方面：
一是聚焦重點產(chǎn)品。春節(jié)期間，有很多熱銷產(chǎn)品，包括具有民族特色的傳統(tǒng)節(jié)日期間消費的產(chǎn)品，總局明確對這些重點產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，尤其是對銷售企業(yè)，包括批發(fā)市場、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所開展監(jiān)督檢查，排除風險隱患，不能讓不合格的、有風險隱患的產(chǎn)品流入市場和餐桌。
二是聚焦重點場所。春節(jié)期間，很多人都在外面吃年夜飯，這次我們針對年夜飯的供餐單位，鐵路、航空、高速公路的服務(wù)區(qū)進行重點檢查。同時，春節(jié)期間是旅游高峰，針對旅游供餐單位，以及農(nóng)村集體聚餐等重點加強監(jiān)督檢查，排除安全風險隱患，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全，尤其是保障餐飲的食品安全，避免發(fā)生食物中毒事件。
三是聚焦重點問題�？偩植渴痖_展了酒類產(chǎn)品專項整治工作，部署了畜禽水產(chǎn)品專項整治工作的監(jiān)督檢查，部署了食品保健食品欺詐和虛假宣傳的專項整治，督促企業(yè)落實主體責任，要求監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，打擊違法犯罪。
四是聚焦春節(jié)期間產(chǎn)品，開展專項抽檢�？偩忠呀�(jīng)安排計劃抽檢1950批次，專門針對節(jié)日熱銷食品，抽檢結(jié)果將陸續(xù)在總局的網(wǎng)站上進行發(fā)布�？偩诌�將加強應(yīng)急值守，對于消費者的投訴舉報，以及突發(fā)的食品安全事件，及時進行處置。
在這里，我想作個溫馨提示，大家在置辦年貨和選購產(chǎn)品時，包括在外就餐，一定要到正規(guī)商店，一定要購買正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品，標簽標識一定要齊全，這樣我們的安全才有保障，一定不要輕信“忽悠”，謹防上當受騙。
最后，借此機會，我謹代表食品藥品監(jiān)管總局向在座的各位媒體朋友們拜個早年，并且通過你們向全國廣大人民群眾拜個早年，祝大家新春快樂，身體健康，闔家幸福！謝謝。
顏江瑛:
謝謝梅君同志，謝謝各位司長出席我們的新聞發(fā)布會，感謝各位媒體朋友。特別要感謝出席發(fā)布會的各位專家，很多專家都參與了抽檢結(jié)果的分析，以及新一年的抽檢計劃安排研討，出了很多主意，他們?yōu)榱舜蠹也稍L更方便，出席了今天的發(fā)布會，再次感謝這些專家。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
