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山西國企加速剝離辦社會(huì)職能 “三供一業(yè)”分離移交“進(jìn)度條”已走完80%

2018年10月12日 08:11   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   記者 魏飚

  2017年下半年,山西省出臺(tái)《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》。歷經(jīng)一年多時(shí)間,山西國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交取得階段性進(jìn)展:大同、陽泉兩市率先完成“三供一業(yè)”分離移交,全省分離移交工作以破竹之勢(shì)全速推進(jìn),工作進(jìn)度已超80%。

  大同陽泉率先完成

  分離移交工作

  2017年7月7日,同煤集團(tuán)與大同市政府簽訂《關(guān)于同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等分離移交暨分項(xiàng)移交協(xié)議》,這座容納10萬戶、30萬居民的恒安新區(qū)正式移交給大同市政府。在此之前,恒安新區(qū)和大多數(shù)國有煤礦的職工家屬區(qū)一樣,供水、供電、供暖、物業(yè)、市容衛(wèi)生等服務(wù)以及市政設(shè)施全部由同煤集團(tuán)負(fù)責(zé)。

  一年多以后,不僅僅是恒安新區(qū),大同市全面完成“三供一業(yè)”分離移交。9月30日,山西省國資委對(duì)外發(fā)布消息,截至9月28日,大同、陽泉兩市率先完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)。

  據(jù)山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年以來,山西省國資委認(rèn)真落實(shí)山西省部署,強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。5月初,省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會(huì)、全省分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題攻堅(jiān)會(huì)后,工作進(jìn)度進(jìn)一步加快。

  具體到大同、陽泉兩市,剝離工作各有特點(diǎn)。同煤集團(tuán)是山西省分離移交辦社會(huì)職能工作試點(diǎn)單位,早在2016年12月,同煤集團(tuán)就與大同市政府簽訂了《同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交框架協(xié)議》,分離移交工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

  2017年1月,大同市人民政府辦公廳印發(fā)通知,同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交實(shí)施方案正式確定。雙方堅(jiān)持“八個(gè)共同”的原則,成立了由大同市市長和同煤集團(tuán)董事長等為組長的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)組,分別成立了10個(gè)專項(xiàng)工作組進(jìn)駐“兩區(qū)”(采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)),按照分離移交路線圖,開展移交前的各項(xiàng)工作。

  根據(jù)實(shí)施方案,大同市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作,市房屋交易權(quán)屬登記管理中心負(fù)責(zé)收繳同煤集團(tuán)補(bǔ)繳土地出讓金及維修基金等費(fèi)用,市國土局不動(dòng)產(chǎn)中心負(fù)責(zé)為移交住戶辦理房屋產(chǎn)權(quán)工作。這也就意味著,同煤集團(tuán)職工家屬區(qū)迎來“大紅本”時(shí)代。

  陽泉市則建立了“三本臺(tái)賬”——溝通匯報(bào)臺(tái)賬、工作進(jìn)度臺(tái)賬、問題反映臺(tái)賬,通過臺(tái)賬對(duì)工作進(jìn)行全程跟蹤,切實(shí)做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí),以多種措施加快推進(jìn)工作步伐。

  今年5月11日,陽泉市政府向各縣區(qū)政府及市直部門等13家單位下發(fā)了剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題目標(biāo)責(zé)任書。此后,陽泉市主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少與陽煤集團(tuán)董事長召開一次對(duì)接會(huì),進(jìn)行高層協(xié)商,深入溝通研究相關(guān)事項(xiàng),在關(guān)鍵問題上達(dá)成共識(shí),為加速陽煤集團(tuán)“三供一業(yè)”的實(shí)質(zhì)性移交奠定了基礎(chǔ)。陽泉市政府分管副市長每周與陽煤集團(tuán)對(duì)接商談分離移交事項(xiàng),20余次組織相關(guān)單位召開專題會(huì)議,研究解決相關(guān)問題。

  年底前“三供一業(yè)”

  分離移交基本完成

  2017年山西省出臺(tái)的《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》對(duì)國有企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”、學(xué)校、醫(yī)院、消防機(jī)構(gòu)、退休人員管理等職能如何分離均作了具體部署。其中,涉及人員最多、機(jī)構(gòu)最多、補(bǔ)貼最多的是“三供一業(yè)”。

  山西省提出,到2020年底基本完成國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,國企不再承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能,回歸企業(yè)屬性。其中,2018年底前,山西基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(氣)和物業(yè)管理的分離移交工作,同期完成市政、社區(qū)的剝離工作。2020年底前,山西將完成退休人員社會(huì)化管理工作。

  在解讀實(shí)施意見時(shí),山西省國資委企業(yè)改革處處長高春毅表示,目前,山西省省屬企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有1041個(gè),從業(yè)人員近11.2萬人,均占全國的6%左右,企業(yè)每年補(bǔ)貼的資金達(dá)68億元。高春毅坦言,分離企業(yè)辦社會(huì)任務(wù)非常艱巨。近年來,山西省做了一些工作,但對(duì)照國家要求,進(jìn)展還比較緩慢。究其原因,一是一些企業(yè)職工把辦社會(huì)當(dāng)成福利,形成了心理依賴,不愿配合推進(jìn);二是地方政府財(cái)力有限,怕背包袱;三是企業(yè)消極思想、畏難情緒和觀望心態(tài)普遍存在,主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。

  山西省明確關(guān)于分離辦社會(huì)的經(jīng)費(fèi)將以企業(yè)為主,政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中,政府補(bǔ)助方面,“三供一業(yè)”主要為設(shè)施設(shè)備改造維修費(fèi)用,醫(yī)療、教育主要為人員分流安置費(fèi)用,退休人員社會(huì)化管理主要是管理費(fèi)用等。在中央對(duì)下放山西省的煤炭、有色、軍工企業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,按照企業(yè)的監(jiān)管級(jí)次,由省、市、縣財(cái)政分別予以適當(dāng)補(bǔ)助。

  山西省國資委副主任張宏永認(rèn)為,分離辦社會(huì)必須加速,因?yàn)榇隧?xiàng)改革是深化國企改革的重要突破口,對(duì)于國企減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣至關(guān)重要,是把國企真正推向市場,與其他所有制企業(yè)平等競爭的前提條件。

  省財(cái)政已累計(jì)撥付

  補(bǔ)助資金38億元

  山西省國資委數(shù)據(jù)顯示,今年國慶節(jié)前一周,忻州、臨汾、長治三市的分離移交工作均超過80%。其余各市分離移交工作均有不同程度的大幅進(jìn)展。

  為解決資金問題,山西省財(cái)政廳不久前下達(dá)補(bǔ)助資金8.6億元,用于支持實(shí)施分離移交的56家省屬企業(yè)12萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修改造,解決老舊國有職工家屬區(qū)長期存在的臟、亂、差和配套設(shè)施陳舊、落后、不到位等問題,加快山西省屬國有企業(yè)卸下辦社會(huì)的沉重包袱,促進(jìn)企業(yè)步入改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道。

  據(jù)了解,近年來,山西財(cái)政積極貫徹國務(wù)院剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組培訓(xùn)會(huì)議精神和省攻堅(jiān)會(huì)議精神,根據(jù)山西國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)量大、難度高的實(shí)際情況,山西省財(cái)政以非常之力對(duì)全省國有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作給予補(bǔ)助。目前,山西省財(cái)政已累計(jì)撥付“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金38億元,由各市統(tǒng)籌用于做好省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

  據(jù)了解,2018年,山西省財(cái)政繼續(xù)籌集資金20億元,除此次已下達(dá)的8.6億元,剩余部分將于年內(nèi)根據(jù)工作進(jìn)度需要及時(shí)撥付,保障全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作不斷向縱深推進(jìn)。

  山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露,山西省國資委成立了5個(gè)督導(dǎo)組,對(duì)各市分離移交工作開展督辦。為進(jìn)一步加快工作進(jìn)度,山西省國資委會(huì)同財(cái)政、住建等部門成立5個(gè)督導(dǎo)組,對(duì)各市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作開展調(diào)研督導(dǎo),各市剝離工作不結(jié)束,督導(dǎo)組任務(wù)不結(jié)束。

(責(zé)任編輯:單曉冰)