萬物土中生，萬事不離地。土地是最基本的生產(chǎn)生活要素，也是“三農(nóng)”改革發(fā)展的重要資源。改革開放以來，我國發(fā)揮土地制度特有優(yōu)勢，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。但土地要素單向由農(nóng)業(yè)農(nóng)村流入工業(yè)城市，土地增值收益用于“三農(nóng)”不足、建設(shè)用地安排“重城輕鄉(xiāng)”等也造成農(nóng)村嚴重“失血”，農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入實現(xiàn)不充分，成為鄉(xiāng)村振興迫切要解決的問題。

　　處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是新時代深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。農(nóng)村土地是農(nóng)民集體的重要資源，也是農(nóng)民增收致富的核心資產(chǎn)，主要包括承包地和宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地等3類。過去，農(nóng)村土地存在承包地碎片化、宅基地利用效率低、村莊建設(shè)無序化等問題。解決“地”的問題，關(guān)鍵是用活土地，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。要區(qū)分3類土地，實施分類改革的思路。

　　承包地經(jīng)營權(quán)要活起來。承包地是農(nóng)民種植業(yè)的主要收入來源，在保持土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，要理順所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。當前，承包地制度改革的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，各地以土地流轉(zhuǎn)為抓手的適度規(guī)模經(jīng)營接近四成。隨著其抵押、擔保權(quán)能的釋放，金融部門在農(nóng)村的資金投放也有了抓手。

　　宅基地改革要堅守底線。宅基地是我國農(nóng)村土地獨特的制度安排。今年中央部署探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。應(yīng)當指出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村。

　　建設(shè)用地要支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當看到，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實行規(guī)模擴張，大量新增建設(shè)用地。農(nóng)村的發(fā)展，必須堅持底線思維，確保在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下開展。

　　土地用途規(guī)劃要堅持。用途管制和規(guī)劃是農(nóng)村土地制度改革的重要方面，對統(tǒng)籌做好以上3類土地改革有重要意義。一些地方把規(guī)劃作為改革的良方，取得較好效果。如江西省贛州市定南縣統(tǒng)籌安排耕地開發(fā)利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚升級、公益設(shè)施配套等用地，既可促進各類用地合理布局，又利于打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興的用地布局蹚出了新路，值得各地借鑒。

　　總體看，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元的土地制度正在堅持底線的前提下發(fā)生著改變。鄉(xiāng)村振興需要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。現(xiàn)在已有條件逐步破解土地增值收益“取之于農(nóng)、用之于城”，農(nóng)村土地“不能用、用不好”的困局。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）