去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。今年的《政府工作報告》再次明確，正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策。這是黨中央、國務院綜合研判國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著眼于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定而作出的科學抉擇。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。實施積極的財政政策，要服從服務于“高質(zhì)量發(fā)展”這一對中國具有長期意義的目標，積極主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性，提升積極財政政策的“高質(zhì)量內(nèi)涵”，在擴大內(nèi)需和結構調(diào)整上發(fā)揮更大作用，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是要服務于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要。經(jīng)濟史一再表明，技術進步是經(jīng)濟繁榮的根源，創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟的希望所在。因此，積極財政政策應抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，在關系到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵企業(yè)、關鍵技術上加大支持力度，特別是要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機遇，重點支持鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟相關的新型基礎設施建設、基本服務接入等，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是要服務于優(yōu)化經(jīng)濟結構的需要。結構優(yōu)化主要應體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面是供給與需求之間能保持動態(tài)平衡；另一方面是產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間協(xié)同性增強。此外，還表現(xiàn)為資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟社會之間的相互容納、長遠共存。積極財政政策應當在以上幾個方面加大投入，始終把優(yōu)化經(jīng)濟結構放在重要位置。

　　三是要服務于消費升級的需要。我國龐大的消費市場不僅對于世界各國有著巨大的吸引力，同時也是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。考慮到當前我國與消費有關的基礎設施并不健全、消費環(huán)境和質(zhì)量都有待提升，積極財政政策也應當在這方面有所助力，加強與消費相關的基礎設施、公用設施建設等。

　　四是要服務于服務業(yè)發(fā)展的需要。我國已進入工業(yè)化的中后期，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)正在與服務業(yè)深度融合，具有廣闊的成長空間。積極財政政策應當考慮到這一趨勢，加大對人民群眾急需的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、旅游等方面的支持力度。

　　五是要服務于綠色發(fā)展的需要。綠水青山就是金山銀山。過去我們在生態(tài)保護、環(huán)境建設方面存在大量的透支與欠賬，加大這方面的投入不僅能順應全社會對于良好生態(tài)環(huán)境的需求，也能切實推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。積極財政政策應當加大對于節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復、環(huán)境治理等方面的投入。

　　六是要服務于包容性發(fā)展的需要。改革開放以來，我國在改善民生方面已取得巨大進步，但還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，人們向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障。積極財政政策可加大這方面的投入與支持，助力增加公共產(chǎn)品有效供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　總之，當前我國經(jīng)濟運行面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，保持中國經(jīng)濟列車行穩(wěn)致遠，離不開積極財政政策的支撐和助力。實施積極財政政策一方面要努力發(fā)揮其促投資、穩(wěn)增長的正面效應，但同時也要注意防止和克服此前的一些缺陷和問題，特別要注意將“高質(zhì)量發(fā)展”“制度安排”等關系經(jīng)濟長遠發(fā)展的因素結合到政策考慮之中，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題，精準發(fā)力、對癥下藥，努力把政策用好，讓積極財政政策真正起到作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長 馮俏彬）