趙衡

　　門診問題

　　如何將《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》落到實(shí)處

　　門診專家

　　北京市博人律師事務(wù)所律師 鄭春乃

　　河北省社會科學(xué)院法學(xué)所助理研究員 劉勇

　　專家觀點(diǎn)

　　◇“外賣代辦”服務(wù)的出現(xiàn)，主要緣于外賣平臺審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格。

　　◇“外賣代辦”行為擾亂了市場監(jiān)管秩序，情節(jié)嚴(yán)重的可構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　◇食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制及方式，強(qiáng)化對市場主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加大懲處力度，讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退。按照許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營。而國家食藥監(jiān)總局在2017年11月又根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展的新形勢發(fā)布了《監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)調(diào)要求線上線下一致，對外賣經(jīng)營者的資質(zhì)要求作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和完善，即外賣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店，依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)務(wù)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。毋庸置疑，《監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施提高了外賣經(jīng)營者的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于強(qiáng)化對外賣行業(yè)的監(jiān)管，保障消費(fèi)者吃上放心、安全的外賣食品。然而，針對《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《監(jiān)督管理辦法》中對食品經(jīng)營許可證和實(shí)體店鋪的強(qiáng)制性規(guī)定，在一些電商平臺、信息中介平臺上，不少商家公然“叫賣”所謂的“外賣代辦”服務(wù)。這種代辦服務(wù)，并不是中介商為合法餐館入駐外賣平臺提供服務(wù)，而是一些不法之徒為那些既無證照又無實(shí)體門店的小攤小販或家庭共享廚房等入駐外賣平臺提供“偷渡”服務(wù)。

　　劉勇認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場越來越大，由此催生了大量的網(wǎng)絡(luò)餐飲商家。隨著《監(jiān)督管理辦法》的出臺，沒有餐飲營業(yè)執(zhí)照、沒有實(shí)體店的經(jīng)營者被禁止進(jìn)入外賣市場，于是，“外賣代辦”應(yīng)運(yùn)而生。記者發(fā)現(xiàn)，在一些電商平臺、信息中介平臺上，有商家表示不需要不需要門店，只需要配合提供一些基本資料，3天時(shí)間就可以讓網(wǎng)店成功上線。對此，劉勇表示，“外賣代辦”的出現(xiàn)，主要緣于外賣平臺審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，給了不法商家投機(jī)取巧的機(jī)會。此外，“外賣代辦”的出現(xiàn)還與某些電商平臺、信息中介平臺管理不規(guī)范，甚至對這種違法行為予以縱容密切相關(guān)。

　　“外賣代辦”是否違法

　　鄭春乃表示，“外賣代辦”行為擾亂了市場監(jiān)管秩序，情節(jié)嚴(yán)重的可能觸犯刑法，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　我國食品安全法明確規(guī)定，我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，外賣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可，本身不具備經(jīng)營資質(zhì)，通過中介制造虛假資料而獲得資質(zhì)的外賣經(jīng)營者，屬于違法經(jīng)營。而根據(jù)食品安全法第62條規(guī)定，外賣平臺應(yīng)當(dāng)對外賣經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。對違反上述規(guī)定的違法行為，食品安全法規(guī)定了全面、嚴(yán)格的法律責(zé)任。對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上10萬元以下罰款；1萬元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。外賣平臺未對外賣經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證的，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與外賣經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，根據(jù)我國行政許可法第69條第2款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。因此，對于通過“外賣代辦”提供虛假資料取得的許可資質(zhì)，應(yīng)該予以撤銷。

　　如何根治“外賣代辦”現(xiàn)象

　　《監(jiān)督管理辦法》于1月1日正式實(shí)施，如何才能讓其發(fā)揮實(shí)效？劉勇認(rèn)為，要將其切實(shí)落到實(shí)處，“外賣代辦”現(xiàn)象亟須引起外賣平臺和有關(guān)部門的高度重視，采取切實(shí)可行的措施對其進(jìn)行治理。

　　一是食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制及方式，強(qiáng)化對市場主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加大懲處力度，讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營健康發(fā)展，進(jìn)一步提高人民群眾新時(shí)代食品安全的獲得感。

　　二是抓住第三方平臺這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)落實(shí)外賣平臺為食品安全第一責(zé)任人，強(qiáng)化外賣平臺審查登記并公示外賣經(jīng)營者的許可信息等義務(wù)，督促外賣平臺做好入網(wǎng)外賣經(jīng)營者的資格審查。外賣平臺對于入網(wǎng)外賣經(jīng)營者必須通過信息比對、現(xiàn)場勘查等一系列手段進(jìn)行資質(zhì)核查，并留有核查記錄，以供食品安全監(jiān)管部門審查。此外，還應(yīng)建立食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管信息和外賣平臺信息互聯(lián)互通機(jī)制，鼓勵(lì)外賣平臺采集和應(yīng)用政府監(jiān)管數(shù)據(jù)，使消費(fèi)者能夠在訂餐的同時(shí)，更為便捷地了解食品安全監(jiān)管部門對外賣經(jīng)營者的食品安全監(jiān)管情況。

　　三是加強(qiáng)社會共治，形成政府、社會、個(gè)人多元監(jiān)管的模式，提高網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性及有效性。行業(yè)組織及社會輿論應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與網(wǎng)絡(luò)食品安全管理；消費(fèi)者作為相關(guān)產(chǎn)品的直接受眾，也應(yīng)積極參與監(jiān)督活動。