第七屆C21論壇“成渝發(fā)展主軸·國家中心城市”分論壇閉幕——

    專家學(xué)者為成渝城市群獻(xiàn)智獻(xiàn)策

　　“一枝獨(dú)秀的時代已經(jīng)結(jié)束了。未來成渝乃至川渝的重點(diǎn)不再是哪個城市的發(fā)展，而將以城市群的概念呈現(xiàn)�！鼻安痪迷谒拇ㄊ∧铣涫虚]幕的第七屆C21論壇“成渝發(fā)展主軸·國家中心城市”分論壇上，國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長張國華就成渝發(fā)展新方向提出了自己的看法。

　　今年，國務(wù)院通過的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，成渝城市群將立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高品質(zhì)建設(shè)人居環(huán)境，高層次擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，培育引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群，強(qiáng)化對“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的支撐作用。

　　成渝城市群如何對接國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域間城市協(xié)調(diào)發(fā)展？C21論壇主要聚焦四川21個市州和相關(guān)區(qū)域發(fā)展，參加論壇的500余名專家學(xué)者齊聚一堂，為成渝城市群的發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

　　創(chuàng)新驅(qū)動成發(fā)展關(guān)鍵因素

　　張國華說，成渝城市群規(guī)劃中，明確把成都和重慶定位為建設(shè)“國家中心城市”，這意味著，作為城市群的兩個核心，要代表國家去參與全球的競爭與合作。如何去競爭？創(chuàng)新驅(qū)動至關(guān)重要。

　　目前，這兩座城市都已經(jīng)有了創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和態(tài)勢。

　　四川是中央確定的8個系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的區(qū)域之一，更是西部地區(qū)唯一的省級試驗(yàn)區(qū)。2015年6月，重慶市委、市政府出臺了《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2015―2020年）》，為重慶未來幾年全面深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略繪制了“路線圖”。

　　在張國華看來，成渝城市群在創(chuàng)新發(fā)展方面要抓住兩大機(jī)遇。首先，要抓住國家政策，主動對接國家級經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。其次，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，要向生態(tài)文明和雙向開放靠攏。“如果做到這兩點(diǎn)，成渝有望成為當(dāng)之無愧的中國‘第四極’�！睆垏�華表示，目前很多城市都在爭奪中國“第四城”的標(biāo)簽，“我想應(yīng)該就誕生在成渝，有可能是重慶，也有可能是成都，誰先抓住新機(jī)遇，誰就能得到發(fā)展”。

　　正如張國華所說，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，成渝城市群要以天府新區(qū)、兩江新區(qū)和一批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)。

　　這一系列創(chuàng)新驅(qū)動的成果如何在成渝城市群中實(shí)現(xiàn)共享？四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)提出4點(diǎn)建議。一是要加強(qiáng)合作共享，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展；二是要創(chuàng)新增長方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；三是要搭建利益機(jī)制，推動持續(xù)發(fā)展；四是要著力就業(yè)增長，加快脫貧的步伐。

　　城市群應(yīng)當(dāng)打破壁壘

　　“城市競爭在全球范圍內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)群競爭階段。城市發(fā)展開始打‘群架’，不再是打‘個架’�！蓖瑵�(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)認(rèn)為，城市群落的發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于單個城市，相互間有很強(qiáng)大的支撐，“就像一個人一樣，呼和吸相互映襯，一個群落完成了一個自我的雙向互動，才有助于實(shí)現(xiàn)其價值”。

　　實(shí)現(xiàn)自我雙向互動，有助成渝城市群良性發(fā)展。專家認(rèn)為，當(dāng)前成渝城市群發(fā)展中依然存在不少壁壘急需打破。

　　張國華表示，對城市群來說，交通是最值得考慮的因素。世界級的城市群，必須要有世界級的空海航運(yùn)體系。除了對外運(yùn)輸，對內(nèi)運(yùn)輸也要打破交通壁壘。張國華建議，成渝城市群內(nèi)部要打造以軌道交通為主的出行方式，既包括高鐵、城際鐵路，又包括地鐵。

　　如何打破壁壘？李后強(qiáng)提出要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌式發(fā)展：一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；五是統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

　　值得關(guān)注的是，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)放在了成渝城市群發(fā)展的支撐位置。規(guī)劃中提到，要實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。

　　對此，四川省環(huán)保廳副廳長彭勇介紹，2014年9月，四川省環(huán)保廳與重慶市環(huán)保局簽訂《長江三峽庫區(qū)及其流域跨省界水質(zhì)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動川渝合作協(xié)議》，意味著跨區(qū)域治水正式上升到省級層面。以此為契機(jī)，兩地環(huán)保部門建立了水環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議制度、跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測制度、風(fēng)險防范形勢定期會商、環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)信息共享等機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)日報記者 劉 暢）