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國辦發(fā)布《方案》:讓貧困群眾共享資源開發(fā)“紅利”

2016年10月19日 06:50   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》   林火燦

  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。這份《方案》旨在通過創(chuàng)新集體土地補(bǔ)償方式,讓貧困群眾有機(jī)會(huì)共享資源開發(fā)“紅利”,走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子。

  通過這項(xiàng)改革,貧困戶能否真正精準(zhǔn)受益?如何調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性?國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者的采訪。

  讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先受益

  在我國廣大貧困地區(qū)中,有許多地區(qū)的水電礦產(chǎn)資源富集,資源開發(fā)項(xiàng)目較多。不過,受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機(jī)制影響,資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動(dòng)作用十分有限。

  “不少地方反映,企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤,可當(dāng)?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益,守著金山討飯吃!眹野l(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧說,有的開發(fā)項(xiàng)目還把青山綠水都破壞了,把生態(tài)恢復(fù)的負(fù)擔(dān)留給了當(dāng)?shù)亍?/p>

  因此,廣大貧困地區(qū)迫切希望國家通過改革資源開發(fā)收益分配機(jī)制,推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益。

  記者了解到,此次改革試點(diǎn)就是要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點(diǎn),將土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化,設(shè)立集體股權(quán),并按股權(quán)比例逐年分配項(xiàng)目收益。

  “這種方式可以激活沉睡的土地資源,通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變,讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益,使資源開發(fā)項(xiàng)目與貧困人口增收實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合!睏顦犝f。

  記者了解到,為了實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)收益,《方案》以精準(zhǔn)扶貧為主線,將其貫穿于試點(diǎn)工作的各主要環(huán)節(jié),無論是機(jī)制設(shè)計(jì)還是政策安排,都體現(xiàn)出對(duì)建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧,確保改革紅利精準(zhǔn)滴灌到每一個(gè)貧困人口身上。

  打通資源開發(fā)收益?zhèn)鲗?dǎo)渠道

  如何讓占用集體土地補(bǔ)償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶,是此次改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

  楊槧說,為了確保貧困地區(qū)和貧困人口能共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益,《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制。

  在入股資產(chǎn)選擇上,《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),由此形成的集體股權(quán)參與項(xiàng)目收益分紅。在集體股權(quán)設(shè)置上,按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方向,明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體股權(quán)的持有者,其成員是集體股權(quán)的受益主體;集體股權(quán)持有者不參與試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營管理和決策,但享有對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。在收益分配上,要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自行制定收益分配方案時(shí),應(yīng)明確建檔立卡貧困戶對(duì)集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益,享受特殊的傾斜和支持。

  值得一提的是,在收益保障上,《方案》還明確要探索建立集體股權(quán)保障收益制度,確保原住居民在項(xiàng)目全生命周期均能獲得一定水平的收益。

  “盡管有集體股權(quán)保障收益制度,但考慮到試點(diǎn)項(xiàng)目受市場變化、企業(yè)經(jīng)營水平等影響,投產(chǎn)后項(xiàng)目收益水平也會(huì)存在一定不確定性,這是影響集體股權(quán)收益水平的主要因素之一!睏顦犝f。

  “群眾是改革試點(diǎn)的參與主體和受益主體。尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益,是調(diào)動(dòng)群眾參與試點(diǎn)改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要前提。”楊槧表示,《方案》提出的集體股權(quán)補(bǔ)償方式,并不是對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)償方式的替代方案,而是對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)償方式的一種補(bǔ)充方案。因此,具體選擇哪種補(bǔ)償方式,要完全由農(nóng)戶自主選擇,絕不允許搞強(qiáng)迫命令。

  防范改革試點(diǎn)中的各類風(fēng)險(xiǎn)

  在水電、礦產(chǎn)資源改革中,如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性,將直接影響到改革試點(diǎn)的成效。

  楊槧說,《方案》在理順企業(yè)與原住居民之間的利益關(guān)系、力求實(shí)現(xiàn)互利共贏等方面作了積極探索。其中,在政策支持方面,《方案》要求,在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金時(shí),對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

  在項(xiàng)目運(yùn)行保障方面,《方案》為試點(diǎn)企業(yè)提供了簡化項(xiàng)目前期工作程序、優(yōu)先保障試點(diǎn)水電項(xiàng)目的電量全額上網(wǎng)、延長礦區(qū)臨時(shí)用地使用年限、降低試點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策。

  “這些政策,可以為試點(diǎn)企業(yè)降低融資成本和征地難度、加快項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)進(jìn)度、減少項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等,創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境!睏顦牨硎。

  此外,在組織保障方面,《方案》突出了政府在試點(diǎn)工作中的穩(wěn)定器作用。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制,政府在股權(quán)劃分、股權(quán)管理、分配制度制定等方面要給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶個(gè)人之間的利益平衡。

  “試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、影響面廣、不確定因素多,因此,必須未雨綢繆,建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,才能切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)!睏顦犝f,《方案》在深入剖析試點(diǎn)工作主要風(fēng)險(xiǎn)因素基礎(chǔ)上,建立了全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)避制度。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  林火燦)

(責(zé)任編輯:梁靖雪)