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做大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的有效之舉--全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革綜述

2016年11月29日 17:01   來源:新華社   

  新華社北京11月29日電 題:做大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的有效之舉——全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革綜述

  新華社記者胡璐、董峻

  “以前覺得集體資產(chǎn)不關(guān)咱們平頭百姓的事,現(xiàn)在不一樣了。我們當(dāng)了股東,家里除了土地流轉(zhuǎn)、打工收入、養(yǎng)老保險和農(nóng)業(yè)補貼之外,又多了一項分紅收入!卑不帐√扉L市張鋪鎮(zhèn)平安社區(qū)的村民陳繼文說。

  2015年5月,經(jīng)中央深改組、國務(wù)院同意,全國29個縣(市、區(qū))作為試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。記者日前采訪了解到,一年多來,試點地區(qū)采取了一系列有力度、有特色的舉措推進(jìn)改革,普遍實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進(jìn)。

  據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前各試點地區(qū)已全面或在試點范圍內(nèi)設(shè)置并科學(xué)管理集體資產(chǎn)股權(quán)。普遍開展集體成員身份確認(rèn),積極組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶,股權(quán)設(shè)置以成員股為主,大多不設(shè)集體股。

  值得一提的是,不少地區(qū)實行了因地制宜,甚至一村一策的策略,在讓群眾滿意的同時也適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。上海市閔行區(qū)針對當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)、各村之間差異較大的情況,實行分類推進(jìn)。比如,先村后鎮(zhèn),村級改革完成了再穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級改革。對于農(nóng)業(yè)地區(qū)一些資產(chǎn)量小、收益低、負(fù)資產(chǎn)的村,先扶持其發(fā)展等。

  這項改革讓試點縣(市)集體經(jīng)濟組織成員有了股權(quán),實現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變,也賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。部分地區(qū)還積極開展了賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點,探索抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的試點以及由此帶來的多種金融服務(wù),完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

  一些試點地區(qū)通過政經(jīng)分開的探索,將原村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源由村委會代管轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織自管,保證成員對集體資產(chǎn)的自主決策運營權(quán),在調(diào)動積極性的同時完善管理機制,引入適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的發(fā)展方式等,有效釋放了活力。

  股份權(quán)能改革一方面使農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化后變?yōu)榭梢粤鲃拥氖袌鲆兀P活了農(nóng)村資源、資產(chǎn),促進(jìn)了資源、資產(chǎn)的效益最大化,另一方面推動農(nóng)業(yè)組織化、規(guī);陌l(fā)展,帶動了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,從而促進(jìn)了集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)益也進(jìn)一步豐富。如,2015年上海市閔行區(qū)有62家新的村集體經(jīng)濟組織實施了分紅,分紅總額達(dá)4.4億元,人均分紅約3764元。其他試點地區(qū)也均有不同程度的增長。

  改革還加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升。在江蘇省蘇州市吳中區(qū),村莊道路、污水處理、停車場、小游園等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,農(nóng)村綠化、亮化、潔化基本到位;社區(qū)服務(wù)中心普遍建立,農(nóng)民醫(yī)療補助、老年人補助、困難戶補助等惠民福利村村全覆蓋。

(責(zé)任編輯:王炬鵬)