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政治局會議釋放出哪些宏觀政策信號

2016年12月12日 10:24   來源:金融時報   

  在中央經濟工作會議即將拉開帷幕之際,中共中央政治局會議的召開,無疑成為提前觀察明年我國宏觀政策動向的一個窗口。

  12月9日,中共中央政治局召開會議,分析研究2017年經濟工作。會議指出,2017年要召開黨的十九大,也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年,做好經濟工作意義重大。會議強調,穩(wěn)中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則,對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩(wěn)定的前提下,推進關鍵領域工作取得突破。

  那么,本次中共中央政治局會議究竟傳遞出哪些政策信號?

  首先,本次政治局會議再次明確提出,明年工作的總基調依然是“堅持穩(wěn)中求進”。自2011年底中央經濟工作會議首次提出穩(wěn)中求進以來,此后連續(xù)5年中央經濟工作會議都將經濟工作總基調定為穩(wěn)中求進。本次政治局會議在明確堅持穩(wěn)中求進工作總基調的同時,更是強調這一工作總基調是“治國理政的重要原則”。有專家表示,將穩(wěn)中求進工作總基調從經濟領域提升到治國理政重要原則的高度,是在對經濟政治社會生態(tài)各方面發(fā)展特點深刻認識的基礎上,提出的覆蓋全方位工作的基本原則。

  繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調,是中央對當前國際國內經濟金融形勢科學研判后的重大決策。今年以來,在國際形勢錯綜復雜的情況下,我國經濟運行保持在合理區(qū)間,經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,實現(xiàn)了“十三五”良好開局,成績來之不易。同時,我國經濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題,表現(xiàn)為產能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出,一些領域金融風險顯現(xiàn),部分地區(qū)發(fā)展困難較大等。

  鑒于此,要保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭,高度重視并努力解決發(fā)展中存在的矛盾和問題,需要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。在這一總基調下,未來一段時間,宏觀政策的重點還應是營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境,為深化供給側結構性改革拓展時間和空間。業(yè)內人士預計,明年財政政策和貨幣政策的取向,有望延續(xù)目前“一積極一穩(wěn)健”的組合。

  其次,本次政治局會議同時強調,要在保持社會穩(wěn)定的前提下,推進關鍵領域工作取得突破。也就是說,明年經濟工作在堅持穩(wěn)中求進工作總基調的前提下,要在關鍵領域取得突破,既須著力在鞏固“穩(wěn)”的基礎上下工夫,又要多在積蓄“進”的力量上出實招。從本次政治局會議的內容來看,可將關鍵突破口和政策發(fā)力點歸結為三個大的方面。

  要取得突破的關鍵工作之一,是要堅持以推進供給側結構性改革為主線,深入推進“三去一降一補”,推動五大任務有實質性進展,深化創(chuàng)新驅動,培育壯大新動能。自去年年末中央提出供給側結構性改革以來,以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為抓手的五大任務,成為經濟工作的主線。本次政治局會議更是明確提出,明年是推進供給側結構性改革的“深化之年”,這意味著,在今年推進五大任務各項工作的基礎上,明年各項結構性改革的力度將進一步加大。更為重要的是,要堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心,推進發(fā)展方式的根本轉變。而落實新的發(fā)展理念,深化創(chuàng)新驅動,培育壯大新動能,正是推動發(fā)展方式轉變的關鍵引擎,是深化供給側結構性改革題中應有之義。

  要取得突破的關鍵工作之二,是要適度擴大總需求,加強預期引導。一方面,要大力振興實體經濟,防止資金“脫實向虛”。實體經濟是立國之本,是財富創(chuàng)造的源泉。各項政策組合要在深化供給側結構性改革的同時,適度擴大總需求,擴大經濟向好的態(tài)勢。另一方面,要引導好市場預期,提高政策質量和透明度,用穩(wěn)定的宏觀經濟政策穩(wěn)住市場預期,用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。本次政治局會議明確提出,加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性、關鍵性改革,更好地發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。要引導好社會預期,除了深化改革、增加政策透明度外,還要堅持基本經濟制度,加強產權保護,做好市場溝通工作,鼓勵民間投資。本次政治局會議就提出,要“完善法治建設,改善投資環(huán)境”等。

  要取得突破的關鍵工作之三,是要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,統(tǒng)籌兼顧,把握好平衡。穩(wěn)中求進工作總基調,是一個辯證的命題,其中“穩(wěn)”是基礎,“進”是方向和動力,二者相互作用,辯證統(tǒng)一。尤其是在經濟新常態(tài)階段,如何在短期經濟增長與長期結構調整之間找到黃金平衡點,如何平衡中長期改革與短期增長、結構調整與防控風險之間的關系,是必須面對的重大挑戰(zhàn)。這就需要把握好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作的平衡,關鍵在統(tǒng)籌兼顧,要義是取得平衡。實際上,今年以來,風險防范的權重在各項政策中不斷提高,有關方面更加注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險。本次政治局會議指出,“一些領域金融風險顯現(xiàn)”,對房地產問題的表述是,“加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”。這無疑都將是未來政策的重要發(fā)力點。

  總之,在堅持穩(wěn)中求進工作總基調前提下,明年宏觀政策將保持穩(wěn)定,并將不斷完善與創(chuàng)新!巴七M關鍵領域工作取得突破”的部署,則給宏觀調控提出了新的要求和著力點,也將考驗調控的藝術。

(責任編輯:孫丹)