2015年，大興區(qū)被列為全國土地制度改革試點區(qū)縣，集體經(jīng)營性建設用地入市工作正式展開。大興區(qū)在全國率先提出農(nóng)地入市“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”模式，破解“村自為戰(zhàn)”“戶自為戰(zhàn)”的集體經(jīng)營性建設用地碎片化嚴重局面，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局，確保鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地發(fā)展權(quán)共享和收益平衡，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)村土地制度改革的自覺參與者和真正受益者。

　　4200余宗用地實現(xiàn)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌

　　近幾年來，大興區(qū)以集約節(jié)約利用資源為目的、以提升農(nóng)民組織化水平為關鍵、以完善土地權(quán)能為基礎，摸索出了一條農(nóng)民自主城鎮(zhèn)化的新路。

　　2011年，作為全市城鄉(xiāng)接合部綜合改造試點，大興區(qū)先期在西紅門、舊宮鎮(zhèn)開展了“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌下的集體建設用地利用模式創(chuàng)新”的探索，初步實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民就業(yè)、人口調(diào)控、環(huán)境改善”的目標。

　　據(jù)大興區(qū)區(qū)委書記談緒祥介紹，大興區(qū)共有集體經(jīng)營性建設用地總計4200余宗，由于分布不均，碎片化嚴重。為了有效破解因集體經(jīng)營性建設用地分布不均引發(fā)的“窮村越窮、富村越富”的問題，大興區(qū)在西紅門鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎上，在全國率先提出了集體經(jīng)營性建設用地入市“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”模式。

　　據(jù)了解，這一模式主要特征是以鎮(zhèn)為基本實施單元，首先側(cè)重在鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局。同時，降低土地存量，提高用地質(zhì)量。圍繞首都日益凸顯的人口、資源、環(huán)境矛盾，通過征地拆遷、打非拆違、拆除騰退等措施，清退小散低劣，疏解低端產(chǎn)業(yè)所吸附的人員。再者是明細土地產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)設置，采取“以人入股、以地入股和人地混合”等模式，合理考慮各村集體土地面積、區(qū)位、規(guī)劃用途以及人口等權(quán)重設計股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　集體土地入股組建聯(lián)營公司

　　為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織化程度，提高農(nóng)民組織化程度，增強市場競爭能力，大興區(qū)在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下，采取政府引導、農(nóng)民主體、土地入股，設立“土地合作社”、“集體聯(lián)營公司”，豐富了集體經(jīng)營性建設用地的入市主體。

　　據(jù)介紹，其具體做法就是組建土地聯(lián)營公司，以各村集體作為股東，把集體土地作價入股。與原有集體經(jīng)濟組織相比，聯(lián)營公司是一個政企分開、政事分擔、政社分離的集體企業(yè)組織，與鎮(zhèn)政府沒有隸屬關系。雖然其決策仍然要受鎮(zhèn)黨委指導，但其執(zhí)行、監(jiān)督由公司內(nèi)部依據(jù)章程進行管理。集體聯(lián)營公司自行負責“拆除騰退、土地開發(fā)、收益分配、經(jīng)營管理和指導監(jiān)督”這五個統(tǒng)籌，政府部門不干預企業(yè)自身經(jīng)營行為。

　　據(jù)介紹，聯(lián)營公司注冊為工商企業(yè)，為股份制公司，每村一名股東代表。按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會，公司對各村股東代表負責，財務情況對股東代表公開。各村股東代表再對本村集體經(jīng)濟組織成員公開本集體經(jīng)濟運行內(nèi)容。聯(lián)營公司以土地股權(quán)明晰為基礎構(gòu)建，做到了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”，是一個真正的市場化運作主體，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟的體制再造。

　　確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入

　　集體經(jīng)營性建設用地入市收益能否合理分配，是衡量改革試點成敗的關鍵。根據(jù)建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制的要求，大興區(qū)綜合考慮土地增值收益形成、城鄉(xiāng)建設發(fā)展、農(nóng)民利益保障等因素，制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法。

　　根據(jù)大興試點現(xiàn)狀建設用地建設密度大、拆除騰退成本高、農(nóng)民收益保障訴求強、入市收益牽連因素多等情況，大興區(qū)確定征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的比例范圍為土地交易總額的8%-30%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎設施建設支出，周轉(zhuǎn)墊付集體經(jīng)營性建設用地土地開發(fā)、土地整理資金，以及農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補貼和特困救助。

　　為保障農(nóng)民的合理、長遠、穩(wěn)定收益，大興區(qū)通過入股村民地租保底，每5年增長5%，確保農(nóng)民既得收益不因改革試點而減少。土地入市后收益去除拆騰整治、財務管理等成本外，優(yōu)先用于項目滾動發(fā)展，暫不實施現(xiàn)金分配，待該聯(lián)營公司所統(tǒng)籌土地全部入市即項目決算后，再對所有集體經(jīng)濟組織成員進行“二次分紅”。此外，地塊上市后，合理設計留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營等方式，確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入。

　　談緒祥表示，這種管理的好處在于，土地的增值收益能夠“管得住、用得好、讓干部清白、讓群眾放心”。如今年年初一地塊土地出讓收入8億元，分配安排大體為“1133”：1個億用作調(diào)節(jié)金，1個億支付給農(nóng)民作為既得收入，3個億償還貸款，3個億用于一級開發(fā)，聯(lián)營公司的每戶農(nóng)民因這一塊地增收5000元以上。

　　“收益分配”機制的建立，有效破解因增值收益而引發(fā)的“分配不合理、財務不公開”問題，實現(xiàn)了國家、集體、個人多贏的良好效果。

　　京華時報記者賈婷