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干部能上能下記者觀察之二 什么樣的干部“烏紗帽”不保

2016年12月19日 22:57   來(lái)源:中國(guó)組織人事報(bào)   

  本報(bào)記者 吳葉柳

  趙新尉,新疆日?qǐng)?bào)社原黨委書(shū)記、總編輯,因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在重大原則問(wèn)題上,言行不能與中央和自治區(qū)黨委保持一致,被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

  李某,浙江某地級(jí)市政府法制辦原主任,因工作激情減退,履行崗位職責(zé)不到位,業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求,被調(diào)整到其他部門(mén)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

  常某,青海西寧市某市直部門(mén)負(fù)責(zé)人,因?qū)挝贿`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神發(fā)放福利和獎(jiǎng)金,以及單位工作人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重失察,給國(guó)有資產(chǎn)造成損失,被行政記過(guò)、撤職。

  ……

  在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)程中,“誰(shuí)該下”一直是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。記者梳理一年來(lái)干部調(diào)整的諸多案例發(fā)現(xiàn),各地著力為“下”的干部精準(zhǔn)畫(huà)像,堅(jiān)持從嚴(yán)主基調(diào),凸顯時(shí)代要求,聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,體現(xiàn)地方特色。“下”的標(biāo)準(zhǔn)正越來(lái)越清晰,導(dǎo)向也越來(lái)越鮮明。

  不守規(guī)矩者“下”成標(biāo)配

  “我不是故意要隱瞞組織的!”浙江浦江縣某鄉(xiāng)黨委原副書(shū)記趙靜(化名)沒(méi)有想到,只因心存僥幸,沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定向上級(jí)黨組織報(bào)告參與商會(huì)外出活動(dòng)的情況,她就被認(rèn)定為“對(duì)組織不誠(chéng)實(shí)”,受到黨內(nèi)警告處分,并被調(diào)整了職位。

  像趙靜這樣因不守紀(jì)律和規(guī)矩而被“拿下”的干部已不是個(gè)例。

  遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為準(zhǔn)則。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律,把紀(jì)律挺在前面,用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。記者梳理多地的領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則發(fā)現(xiàn),“不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”幾乎成了“下”的標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)配。不少地方還細(xì)化了具體表現(xiàn),如“參與封建迷信活動(dòng)”“不服從組織安排,跟組織討價(jià)還價(jià)”“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料”“妄議中央,損害黨和國(guó)家形象”“投機(jī)鉆營(yíng)、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)”等等。這使紀(jì)律規(guī)矩不再是虛無(wú)縹緲的軟尺子,而成了干部“下”的硬杠杠。

  領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和踐行五大發(fā)展理念,是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。為此,各地普遍把貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念納入考核,讓干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)打上時(shí)代烙印。

  今年2月,因大氣污染防治不力,河北石家莊市8名縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、54名相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。對(duì)他們來(lái)說(shuō),這無(wú)異于一記警鐘:若是“濤聲依舊”,下次可就“官帽”不保了。根據(jù)河北的實(shí)施細(xì)則,連續(xù)兩年未完成PM2.5年度指標(biāo),負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的,可被免職或降職。

  四川按照“一條一案”原則,逐類(lèi)逐條梳理出有針對(duì)性、代表性、典型性案例57個(gè),把“下”的情形標(biāo)準(zhǔn)化。浙江、安徽、山東、青海等地也將脫離實(shí)際搞政績(jī)工程、形象工程,或者履行生態(tài)建設(shè)職責(zé)不力等情形納入了“下”的標(biāo)準(zhǔn)!斑@些情形的加入,有助于在時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)下,甄別需要‘下’的干部,同時(shí)樹(shù)立正確的導(dǎo)向!北本┬姓䦟W(xué)院黨史黨建教研部副主任秦德占說(shuō)。

  重點(diǎn)工作干不好,就脫“烏紗帽”

  今年初,一條新聞在重慶武隆縣引起了震動(dòng)。由于脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)不力、措施不實(shí),在全縣脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上,黃鶯鄉(xiāng)黨委書(shū)記邱某被就地免職!安徽毨保兔摗疄跫喢薄,我們是動(dòng)了真格的!”談及這次處理,武隆縣委書(shū)記何平說(shuō)。

  不止脫貧攻堅(jiān),許多地方都結(jié)合本地實(shí)際,將干部推進(jìn)中心工作、重點(diǎn)工作的實(shí)績(jī),作為干部“下”的重要標(biāo)尺,讓干部能上能下因?yàn)榫o貼地方發(fā)展需要而有了現(xiàn)實(shí)依托。

  “下”的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到什么程度?不少地方都經(jīng)過(guò)了一番考量。青海省委組織部干部一處副處長(zhǎng)趙鵬濤介紹,對(duì)于是否應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作納入問(wèn)責(zé)情形,在調(diào)研過(guò)程中,有人認(rèn)為,制度管長(zhǎng)遠(yuǎn),不應(yīng)寫(xiě)得太具體;還有人認(rèn)為,不具體點(diǎn)出來(lái)操作性不強(qiáng),難以落地。

  “制度雖然要有一定的穩(wěn)定性,但根本目的還是要管用、管事,便于基層對(duì)照?qǐng)?zhí)行!壁w鵬濤說(shuō),青海目前尚有53.97萬(wàn)貧困人口,大多數(shù)居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū),都是難啃的“硬骨頭”,要用“下”的壓力倒逼干部扛起脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任。

  東北老工業(yè)基地振興對(duì)東三省來(lái)說(shuō)同樣任重而道遠(yuǎn)。為此,黑龍江明確提出,對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任落實(shí)不到位,出現(xiàn)服務(wù)效能不高、為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)不力、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序不堅(jiān)決等情況的干部要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

  立足民族地區(qū)特色,寧夏、青海、甘肅等地把執(zhí)行民族宗教政策及維護(hù)穩(wěn)定情況等作為干部“下”的依據(jù)。青海某縣原縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)就因?qū)h內(nèi)的宗教寺院管理失之于寬、失之于軟,被交流調(diào)整了崗位。

  在省級(jí)層面細(xì)化的基礎(chǔ)上,基層也進(jìn)行了大膽探索,讓“下”的標(biāo)準(zhǔn)更利于操作。貴州黔西南州各州直單位結(jié)合自身實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn),如國(guó)土等有審批權(quán)的單位規(guī)定吃拿卡要者“下”,醫(yī)療、教育等單位將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、師德師風(fēng)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

  “能上能下的標(biāo)準(zhǔn)只有與各地各部門(mén)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,融入中心工作,才能更好地落地。”貴州安順市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  沒(méi)有硬傷、履職不力者也要“下”

  “沒(méi)違紀(jì)違法,也沒(méi)犯什么錯(cuò)誤,怎么就被‘拿下’了呢?”在浙江紹興市柯橋區(qū)馬鞍鎮(zhèn),某中層副職被免職的消息曾引起了干部群眾的議論。“就是因?yàn)樗献k公室,沒(méi)有經(jīng)常下到工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查,導(dǎo)致分管的一些工程建設(shè)滯后!痹撴(zhèn)黨委副書(shū)記李國(guó)剛給出了答案。

  沒(méi)有硬傷、履職不力、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部也要“下”!類(lèi)似的案例正傳遞出這一鮮明導(dǎo)向!斑`紀(jì)違法的‘下’、問(wèn)責(zé)的‘下’,比較好界定,但是不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形,難以量化,一直是‘下’的難點(diǎn)!闭憬∥M織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人表示。

  怎樣讓這類(lèi)干部“下之有據(jù)”?一年多來(lái),各地在《規(guī)定》列出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職10種情形基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化具體化,厘清模糊邊界,以便于實(shí)際操作。

  山西將“不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)”“能力不足,工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面”等納入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形,截至今年5月底,共調(diào)整了139名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,其中,94人或因不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任,為官不為、庸懶散拖;或因不能有效履行職責(zé),出現(xiàn)較大失誤,能力不足,年度考核不稱(chēng)職等,被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

  浙江瞄準(zhǔn)不敢擔(dān)當(dāng)、履職不力,看攤守業(yè)、激情衰退等五類(lèi)干部,明確了21種具體情形,包括“擔(dān)當(dāng)精神缺乏,不愿動(dòng)真碰硬”“當(dāng)‘太平官’,工作安于現(xiàn)狀”“考核測(cè)評(píng)不稱(chēng)職得票率超過(guò)三分之一,或者連續(xù)兩年不稱(chēng)職得票率超過(guò)五分之一”等,既有定性描述,又有定量標(biāo)準(zhǔn)。

  有人擔(dān)心,“下”的標(biāo)準(zhǔn)如此嚴(yán)格,會(huì)不會(huì)動(dòng)輒得咎,挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?十八屆六中全會(huì)提出,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。對(duì)此,江蘇、黑龍江、福建等地在堅(jiān)決推進(jìn)能下的同時(shí),還正確把握標(biāo)準(zhǔn)界限,堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,保護(hù)那些改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部,為干事創(chuàng)業(yè)者免除后顧之憂。

  有組工干部調(diào)研發(fā)現(xiàn),實(shí)踐中,因健康原因無(wú)法履職也大有“門(mén)道”:有的領(lǐng)導(dǎo)干部病得厲害,明明不能干了還硬撐著;有的沒(méi)什么病,想方設(shè)法找健康原因“下”,拿著工資不干事。對(duì)此,四川省委組織部會(huì)同省衛(wèi)計(jì)委等部門(mén),研究制定了因健康原因無(wú)法正常履職的鑒定標(biāo)準(zhǔn),將履職程度標(biāo)準(zhǔn)劃分為完全喪失、大部分喪失和部分喪失履職能力3個(gè)檔次,明確4類(lèi)調(diào)整條件。山東區(qū)分無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的,能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的,因病需長(zhǎng)時(shí)間治療、不能正常上班、嚴(yán)重影響工作的,完全喪失工作能力的等四種情形,對(duì)干部因健康原因調(diào)整加以規(guī)范。

  “細(xì)化完善能上能下的標(biāo)準(zhǔn),不僅有利于制度的執(zhí)行和落地,更能以此倒逼干部扛起履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力!鼻笆稣憬∥M織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

(責(zé)任編輯:王炬鵬)