在黑龍江農(nóng)墾建三江管局七星農(nóng)場(chǎng),飛機(jī)在田間防控管理。常 理攝
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)顯示,2015年農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)數(shù)為1785個(gè),職工人數(shù)287.7萬人;耕地面積6325.4千公頃,比上年增長(zhǎng)1.3%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3449.7億元,比上年增長(zhǎng)1%——
“好地方來好風(fēng)光,到處是莊稼遍地是牛羊!边@首人們耳熟能詳?shù)摹赌夏酁场罚枥L的便是抗日根據(jù)地的農(nóng)墾事業(yè)。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。不過,在長(zhǎng)達(dá)70多年的發(fā)展歷程中,農(nóng)墾事業(yè)并非一帆風(fēng)順,由于體制機(jī)制不靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政策體系不健全等原因,農(nóng)墾曾一度陷入困境而受到質(zhì)疑。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。2015年11月27日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式出臺(tái),標(biāo)志著農(nóng)墾改革發(fā)展上升為重大的國(guó)家戰(zhàn)略。
“農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗,關(guān)系到國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國(guó)際跨國(guó)公司抗衡、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)!鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說。
從農(nóng)墾的發(fā)展歷程中不難看出,農(nóng)墾的辦社會(huì)職能是伴隨農(nóng)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程逐步形成的,有歷史淵源。
以黑龍江農(nóng)墾為例,在北大荒的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中,百萬墾荒大軍在極其艱苦的環(huán)境下,大規(guī)模墾荒造田,建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí),還要興辦教育、文化、衛(wèi)生、交通、通訊等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),建設(shè)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn),以滿足農(nóng)場(chǎng)職工群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。
縱觀國(guó)內(nèi),很多城鎮(zhèn)都是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)之上逐步發(fā)展壯大形成的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都高速發(fā)展的今天,農(nóng)墾舊的體制機(jī)制已不能適應(yīng),推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革,讓農(nóng)墾甩掉沉重的社會(huì)“包袱”迫在眉睫。
推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革,根本目的是理順農(nóng)場(chǎng)政企社企關(guān)系,將屬于政府職能的事務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍,不斷放大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性職能,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng),確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能按照各自的軌道和規(guī)律高效運(yùn)行。“特別是要通過改革,理順農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)真正放下包袱,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力!鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰告訴記者。
辦社會(huì)職能改革是農(nóng)墾改革中的重點(diǎn)。早在2012年,國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組啟動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn),明確了社企分開的改革方向。今年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》,財(cái)政部也已先期撥付了10.5億元啟動(dòng)資金,這為農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革開辟了“綠色通道”。
各地墾區(qū)在辦社會(huì)職能改革上紛紛作出了不同程度的探索和嘗試。黑龍江農(nóng)墾正在哈爾濱和綏化管理局試點(diǎn),將能夠移交的社會(huì)職能移交屬地政府管理。江蘇農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理通過屬地政府授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)的方式,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)辦社會(huì)職能的內(nèi)部分開、管辦分離。廣東農(nóng)墾以墾地“共建、共管、共享”模式推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開、管辦分離,得到了地方政府的大力支持。
韓長(zhǎng)賦提出,要抓緊落實(shí)中央的決策部署,用3年左右時(shí)間,將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。能夠整體移交的,要盡快整體移交;能夠分步分項(xiàng)移交的,要盡快分步分項(xiàng)移交;遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備移交條件的,要盡快推進(jìn)內(nèi)部分開、管辦分離,政府授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)。
今年5月,遼寧省盤錦大洼金灘農(nóng)墾有限公司和王家農(nóng)場(chǎng)(中堯農(nóng)墾發(fā)展總公司)共同組建了盤錦新營(yíng)田農(nóng)墾集團(tuán)有限公司,并正式投入運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)2016年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元,利潤(rùn)1900萬元。目前公司主要經(jīng)營(yíng)了5萬畝水稻的種植、加工、銷售,經(jīng)濟(jì)效益顯著。
湖北省國(guó)有沙市農(nóng)場(chǎng),整合了11家國(guó)有企業(yè)合為湖北楚為置業(yè)集團(tuán),總資產(chǎn)達(dá)到100多億元,集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力都大幅提升。
目前,在全國(guó)35個(gè)墾區(qū)中,已經(jīng)有17個(gè)墾區(qū)基本實(shí)行了集團(tuán)化改革,集團(tuán)化墾區(qū)的利潤(rùn)占到全國(guó)農(nóng)墾90%以上。
《意見》明確指出:“集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向,要推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制,建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)!薄斑@一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,又是考量國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇!表n長(zhǎng)賦表示。
糧食生產(chǎn)是農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)。如何培養(yǎng)一批世界級(jí)糧商和農(nóng)業(yè)公司,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品掌控力、影響力和話語權(quán),農(nóng)墾是最具有潛力的載體。
韓長(zhǎng)賦提出,要完善現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制,著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的墾區(qū),要加緊制定組建方案和公司章程,明年要能夠正式掛牌運(yùn)行。農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū),要在整合分散在各農(nóng)場(chǎng)的資源資產(chǎn)上下功夫,爭(zhēng)取盡快組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。
寧夏農(nóng)墾巴浪湖農(nóng)場(chǎng)位于銀川市以南72公里,有山地44.3萬畝,耕地3.7萬畝。2007年以前,這里連續(xù)虧損15年。
“只有改革,才能拔除‘窮根’。改革的首要任務(wù)就是理順土地關(guān)系,把土地化零為整,進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)!卑屠撕r(nóng)場(chǎng)有限公司黨委書記、總經(jīng)理梁治榮說。
為此,巴浪湖農(nóng)場(chǎng)將分散的、承租給職工的土地,通過多種辦法回收集中。同時(shí),引入社會(huì)資本投資大棚、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)鋪平了道路。目前,巴浪湖農(nóng)場(chǎng)共建設(shè)了6000畝供港蔬菜基地,企業(yè)每年增加經(jīng)營(yíng)收入750萬元。
“土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。農(nóng)墾土地問題實(shí)質(zhì)上就是兩方面,一是嚴(yán)格土地管理制度,把土地保護(hù)好,二是創(chuàng)新土地配置方式,把土地利用好!表n長(zhǎng)賦說。
保護(hù)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地不受侵占,關(guān)鍵的還是要靠依法登記。當(dāng)前首要任務(wù)是要加快推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證,如果連權(quán)屬都沒有確定,保護(hù)和利用就無從談起。
“當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在如火如荼地展開,農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證也沒有理由落在后面。確了權(quán)的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田,把這塊地為子孫后代永遠(yuǎn)保護(hù)下來!表n長(zhǎng)賦說。
農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品表示,要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化,有序開展符合條件的農(nóng)墾土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)和現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地的協(xié)議出讓,抓緊啟動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn),探索更加靈活的農(nóng)墾土地配置方式,釋放農(nóng)墾土地潛能。按照國(guó)家土地管理法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)益保護(hù),堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 常 理)