△ 朱恩平認(rèn)真檢查工程質(zhì)量。 (資料圖片)
人物小傳:
“沒(méi)有金剛鉆,不攬瓷器活!痹谏钲谝(guī)劃國(guó)土委工作十幾年的朱恩平主動(dòng)請(qǐng)纓,于2011年8月份赴新疆喀什掛職。
適逢國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),朱恩平擔(dān)任了喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)環(huán)保局首任局長(zhǎng),并兼任喀什市城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)副主任、喀什綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任等職。
膽大心細(xì)
不給規(guī)劃留遺憾
剛到喀什,朱恩平就接了一個(gè)“大活”——編制《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》!鞍l(fā)展規(guī)劃要怎么編?誰(shuí)來(lái)編?經(jīng)過(guò)方方面面綜合考慮后把這個(gè)任務(wù)交給了我,要求一個(gè)月完成初稿!敝於髌皆谏钊胝{(diào)研基礎(chǔ)上,利用深圳的智力資源,經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究、座談走訪和多次修改,最終順利完成了規(guī)劃的制定。
通過(guò)借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),在喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和喀什市委的大力支持下,朱恩平在《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中大膽提出了“一區(qū)四中心”的定位,即打造沿邊開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)和區(qū)域金融中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心。
“這個(gè)規(guī)劃雖然只是喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃,但我們是從整個(gè)喀什地區(qū)的全局發(fā)展來(lái)考慮,實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的完全銜接、多規(guī)合一!闭劶斑@一規(guī)劃,朱恩平言語(yǔ)中透露著自豪:“現(xiàn)在回頭來(lái)看,我們對(duì)整個(gè)規(guī)劃依然很滿意,沒(méi)有‘當(dāng)初要是這樣做就好了’,或者‘應(yīng)該那樣規(guī)劃就好了’這類(lèi)遺憾。正是有了符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃,才為具體實(shí)施提供了依據(jù)!
朱恩平說(shuō),一個(gè)月的調(diào)查研究更使他對(duì)喀什從不甚了解到全面認(rèn)識(shí),在某些方面甚至比當(dāng)?shù)匾恍└刹扛臁K运芸炀腿谌肟κ。掛職期間,朱恩平將現(xiàn)代城市發(fā)展和深圳城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)在規(guī)劃中予以體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了系列規(guī)劃之間的相互銜接,為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
謀定而動(dòng)
好鋼用在刀刃上
喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立之初,面對(duì)缺人、缺錢(qián)、缺地、缺市政配套的局面,朱恩平不僅組織完成了一系列重大規(guī)劃的編制,還全力推動(dòng)喀什市新、老城區(qū)建設(shè)!拔覀冎\定而動(dòng),把有限的資金用在刀刃上,開(kāi)發(fā)一片配套一片,科學(xué)制訂實(shí)施計(jì)劃,規(guī)劃建設(shè)許可及程序的辦理高度集中,所以效率很高!敝於髌秸f(shuō)。
其中,在土地利用上,朱恩平堅(jiān)持分期供地和最低容積率制度,最大限度保護(hù)了開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源。
“喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展之初投資環(huán)境不是很理想,企業(yè)一來(lái)就想圈占大地塊,而喀什當(dāng)?shù)厍筚t求資若渴,有企業(yè)愿意來(lái)很容易答應(yīng)他們的要求!敝於髌椒Q,歷史上有不少土地被惡意圈占的案例,土地一旦出讓就很難收回。為了控制企業(yè)申請(qǐng)用地的規(guī)模,他提出實(shí)行工業(yè)用地最低容積率制度。“我當(dāng)時(shí)堅(jiān)持工業(yè)工地建設(shè)不得低于0.8的強(qiáng)度,通過(guò)這個(gè)制度實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地,為當(dāng)?shù)毓?jié)省了寶貴的土地資源!
朱恩平將喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)總結(jié)為“超前建設(shè)”。“這種超前體現(xiàn)在兩方面,一是預(yù)留了未來(lái)的發(fā)展空間,二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,即產(chǎn)業(yè)和城市、人的融合。”比如在深圳產(chǎn)業(yè)園里,宿舍、民族歡樂(lè)廣場(chǎng)、室內(nèi)籃球場(chǎng)等文體配套一應(yīng)俱全。工廠周邊建有優(yōu)質(zhì)的辦公樓,企業(yè)招商有酒店招待,還有規(guī)劃和產(chǎn)品展示中心。
為什么建那么多配套設(shè)施?朱恩平告訴記者,又是來(lái)自深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),“以前的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)里,工業(yè)用地的配套往往忽略城市配套,忽略人的因素,這使得發(fā)展后期必須進(jìn)行工業(yè)廠房再改造,實(shí)現(xiàn)‘從廠區(qū)到城區(qū)’的升級(jí)”。因此,在喀什規(guī)劃廠房時(shí)朱恩平就做了科學(xué)合理的配套。“我們對(duì)工業(yè)區(qū)的各種配套是結(jié)合城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建的。”朱恩平說(shuō):“當(dāng)時(shí)考慮得很多。當(dāng)?shù)剌^難招到工人,所以在吸引人的投入上花了心思,做到以人為本,主張建設(shè)工業(yè)鄰里中心。”
多看一步
一張白紙好作畫(huà)
事實(shí)證明,朱恩平的規(guī)劃和建設(shè)是科學(xué)的。5年后的今天,深圳產(chǎn)業(yè)園建成的14.3萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、人才公寓等均入駐滿員,企業(yè)員工的居住和辦公條件很好。“我沒(méi)想到最終的效果能這么好!敝於髌叫χf(shuō):“不僅進(jìn)駐的企業(yè)和工人很喜歡這里,喀什當(dāng)?shù)卣块T(mén)也很開(kāi)心,因?yàn)檎麄(gè)建設(shè)過(guò)程成本控制得好,每平方米竣工造價(jià)僅為1400多元,卻用了非常好的材料,質(zhì)量很有保障!
據(jù)統(tǒng)計(jì),援疆3年,朱恩平全過(guò)程組織實(shí)施的大型政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有20多個(gè),開(kāi)發(fā)區(qū)道路框架全面建成,市政配套設(shè)施及時(shí)跟進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目包括深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳城、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)等核心區(qū)域的建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)計(jì)、材料、工程質(zhì)量和工程造價(jià)4大項(xiàng)目都要經(jīng)他審核。經(jīng)過(guò)3年努力,喀什城北的戈壁灘上建起了一片現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)和綜合保稅區(qū),城東的綠洲中一座現(xiàn)代化的新城已初具規(guī)模,正在向世人展現(xiàn)喀什魅力老城的現(xiàn)代化形象。朱恩平還帶出了一支優(yōu)秀的本地專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,現(xiàn)在他們已成為喀什城市規(guī)劃建設(shè)方面的行家里手。
成績(jī)的取得來(lái)之不易!皬哪瓿醯侥晡病闹芤坏街苣,他都是加班加點(diǎn),全身心投入到工作中!彼耐逻@樣說(shuō)。
朱恩平告訴記者,在喀什期間他始終不敢有一絲松懈,“因?yàn)槌袚?dān)了深圳和喀什兩方面沉甸甸的信任。規(guī)劃土地局是個(gè)責(zé)任很重的部門(mén),援疆干部擔(dān)任一把手的情況很少,所以我絕不能辜負(fù)這份信任”。
朱恩平的努力得到了回報(bào),援疆3年,他為喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從一張白紙到初具規(guī)模的巨變作出了突出貢獻(xiàn)。
返回深圳前夕,朱恩平被授予援疆干部最高榮譽(yù)——喀什市榮譽(yù)市民、喀什地區(qū)優(yōu)秀援疆干部、新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)秀援疆干部,并榮立二等功一次。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 楊陽(yáng)騰)