編者按：不久前，神華寧煤集團年產(chǎn)400萬噸的煤炭間接液化示范項目舉行首批產(chǎn)品裝車發(fā)運儀式，這標志著我國建設(shè)全球單套裝置最大的煤制油項目取得階段性成果。在技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破的背景下，煤制油距離大規(guī)模商業(yè)化還有多遠？“十三五”期間，煤制油會呈現(xiàn)一幅怎樣的發(fā)展藍圖？近日，3位嘉賓來到經(jīng)濟日報社經(jīng)濟圓桌演播室，圍繞上述問題展開對話，為煤制油發(fā)展建言獻策——

　　技術(shù)難題已破解

　　近年來，我國在煤制油技術(shù)創(chuàng)新方面不斷取得突破，但在煤制油發(fā)展提速的同時，社會上的質(zhì)疑聲也不少，比如，能源轉(zhuǎn)換效率問題、用水問題等。從技術(shù)層面看，這些問題如何解決？

　　岳福斌：發(fā)展煤制油，有利于保障國家能源安全，也能解決我國高端油品短缺問題。從能源革命角度看，不直接燃燒煤炭，將其作為原材料轉(zhuǎn)化為油，可以實現(xiàn)煤炭的清潔利用。從產(chǎn)業(yè)布局看，把煤制油項目放在西部，隨著這些項目的建成與發(fā)展，可以帶動西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　在煤制油的發(fā)展中，確實有不少人提出了擔心和質(zhì)疑。現(xiàn)在看來，這些質(zhì)疑基本上都有了答案。比如，有人認為煤制油是用三個能源置換一個能源，不值得。實際上，煤制油的能源獲取率是高于電廠的；說它浪費水，但水資源的閉路循環(huán)利用率已經(jīng)達到了90%以上，比一般工業(yè)項目省水，而且沒有太多蒸發(fā)和跑冒滴漏，潔凈后可以循環(huán)利用；說煤制油會排放很多二氧化碳，會污染環(huán)境。其實，煤制油的二氧化碳排放是集中的，容易捕捉搜集，可以當成原材料，實現(xiàn)變廢為寶。

　　焦洪橋：一個百萬噸煤制油項目建設(shè)周期一般需要4年到5年。在這一過程中，通過示范項目建設(shè)，可以積累十分豐富的經(jīng)驗，攻克眾多技術(shù)難題。目前，神華集團既有百萬噸級的煤炭直接液化裝置，也有百萬噸級的煤炭間接液化裝置。直接液化裝置設(shè)計水耗是噸油品10噸，經(jīng)過節(jié)水改造，目前不到6噸；間接液化裝置設(shè)計水耗是噸油品6.5噸。這兩個裝置在節(jié)水方面仍有潛力，計劃在未來很短的時間內(nèi)將水耗再降低20%。

　　此外，煤制油項目是一個十分復(fù)雜的工程，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如制造業(yè)、加工業(yè)、材料科學等。

　　張晶泉：伊泰一直以煤炭的產(chǎn)、運、銷為主業(yè)，經(jīng)歷過煤炭挖出來卻運不出去、賣不掉的困難歲月，也經(jīng)歷過10年黃金期的高速發(fā)展。從煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的角度看，煤制油是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方向。目前，伊泰煤制油項目在用水和轉(zhuǎn)化效率等諸多方面都已經(jīng)取得了突破。從能源轉(zhuǎn)化效率看，煤炭直接液化的轉(zhuǎn)化效率能達到58%，間接液化的轉(zhuǎn)換效率能達到43%，這兩個指標已經(jīng)遠遠高于一般的火電廠40%左右的轉(zhuǎn)化效率。此外，在用水的問題上，伊泰的煤制油項目采取節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，水資源的利用率達到97%，冷卻水的充分利用率可以達到98.7%。目前，萬元工業(yè)增加值的水耗控制在10噸以內(nèi)。

　　減稅降費很必要

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國煤制油實現(xiàn)了技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好趨勢，產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)基本上顯現(xiàn)出來。怎樣才能進一步促進煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

　　岳福斌：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，應(yīng)該把產(chǎn)品質(zhì)量、運行效率穩(wěn)定下來，再去考慮實現(xiàn)更大規(guī)模的商業(yè)化運作。目前，煤制油項目還處于示范階段，除了在技術(shù)方面和安全性方面要實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟性方面同樣十分重要。

　　根據(jù)測算，我國煤制油示范項目中柴油的稅負是36.82%，石腦油的稅負是58.98%。按照目前的銷售價格，在這一稅負狀況下，煤制油項目基本上只能“賠本賺吆喝”。數(shù)據(jù)顯示，2016年在現(xiàn)行的煤價和稅收政策下，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)一噸柴油虧損1392元，每生產(chǎn)一噸石腦油虧損1836元。

　　煤制油生產(chǎn)的油品是以煤炭為基礎(chǔ)，不能享受國際原油價格下跌的紅利。我國目前的消費稅政策，并沒有把石油基和煤基煉油這兩項工藝區(qū)別開來，沒有把已經(jīng)成熟的煉油產(chǎn)業(yè)和一個成長型的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別開來，沒有把一個一般生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)和一個戰(zhàn)略示范型的產(chǎn)業(yè)區(qū)別開來，而是把煤制油混同于一般的石油產(chǎn)業(yè)納入稅收范圍，這對于煤制油實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展十分不利。

　　焦洪橋：煤制油是一個技術(shù)密集型和資金密集型項目。一個千萬噸級的煉油廠，投資一般在160億元左右，其主要成本來自兩方面，一是來自于原料原油成本，二是消費稅。煤制油的投資規(guī)模更大，神華寧煤的煤制油項目從開始建設(shè)到建成歷經(jīng)17年時間。這期間的成本，折舊、財務(wù)費用占了很大比例，同時消費稅也是一個不小的負擔。煤制油的消費稅，總體上與成品油的消費稅是逆向的。也就是說，原油價格低了，成品油的價格就低。為了控制消費，政府會加大對油品生產(chǎn)商的征稅。但煤制油的成本是一定的，這無疑加大了煤制油企業(yè)的負擔。因此在低油價的情況下，為使煤制油產(chǎn)業(yè)能夠更好發(fā)展，應(yīng)該把煤基的石油消費稅降下來。

　　張晶泉：任何一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政策支持。為了煤制油項目能夠?qū)崿F(xiàn)長遠健康發(fā)展，從根本上解決煤制油的生存和發(fā)展問題，應(yīng)積極探索和實施煤制油項目消費稅分段減免政策。按照目前煤炭液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成品油市場價格變化情況，應(yīng)對列入“十三五”煤炭深加工發(fā)展規(guī)劃的及之前已經(jīng)建成的煤液化項目給予階段性的扶持。

　　再創(chuàng)一個大慶油田

　　煤制油在煤炭“十三五”規(guī)劃提出的五類模式中排在第一位，“十三五”期間煤制油會呈現(xiàn)出一幅怎樣的發(fā)展藍圖？

　　岳福斌：現(xiàn)在我國煤制油示范項目有9個，形成產(chǎn)能規(guī)模740萬噸，加上之前獲批待建的220萬噸項目，到2017年末將達到960萬噸�！笆�三五”期間，我們還將有伊泰伊犁100萬噸間接液化、伊泰鄂爾多斯200萬噸間接液化、伊泰新疆200萬噸間接液化、神華寧煤400萬噸（二期）間接液化、神華鄂爾多斯320萬噸（二期）直接液化、兗礦/延長榆橫400萬噸間接液化、潞安長治80萬噸（二期）煤液化等項目陸續(xù)投產(chǎn)，這樣將使煤制油產(chǎn)能在“十三五”末達到2810萬噸。按照70%左右制成的燃油成品核算，每年將生產(chǎn)2000萬噸煤制油品。

　　不過，我國煤制油規(guī)模還有點小，發(fā)展速度也有點慢。按照目前我國每年成品油消費6億噸左右的規(guī)模來測算，我國煤制油發(fā)展第一階段的“小目標”應(yīng)該是達到5000萬噸的產(chǎn)能規(guī)模。第二階段的“中目標”，則是實現(xiàn)1億噸左右的煤制油產(chǎn)量，從而使我國石油對外依存度降到50%以下。這樣一來，既解決了國家能源安全問題，也使煤炭產(chǎn)能過剩問題得到更好的化解。

　　焦洪橋：未來幾年煤制油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達到5000萬噸甚至1億噸的產(chǎn)能規(guī)模，是符合中國國情的，也是很有必要的。對于煤制油企業(yè)而言，首先要加強煤制油裝置的開發(fā)和管理，努力實現(xiàn)直接液化和間接液化的協(xié)同發(fā)展，使直接液化和間接液化的產(chǎn)品形成互補。其次，要努力在產(chǎn)品多元化上下功夫，實現(xiàn)煤制油產(chǎn)品精細化、多樣化，使煤制油行業(yè)更具競爭力，保證煤制油項目健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　張晶泉：應(yīng)進一步明確煤制油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快項目調(diào)整。再過10年，煤制油的產(chǎn)能規(guī)模若能達到5000萬噸，就相當于再創(chuàng)了一個大慶油田。

　　讓煤制油成“第四桶油”

　　為促進和適應(yīng)煤制油的大規(guī)�？焖侔l(fā)展，我國相關(guān)體制機制需要哪些相應(yīng)改革？

　　焦洪橋：一是要繼續(xù)加大裝置的研發(fā)，當前的裝置仍然有許多技術(shù)問題需要進一步優(yōu)化。二是要加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，要通過科學規(guī)劃和強化監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要繼續(xù)加大在技術(shù)創(chuàng)新方面的研發(fā)力度，推進各種技術(shù)路線、各種生產(chǎn)工藝、各種產(chǎn)品的技術(shù)進步，特別是要力爭在石腦油和汽油、柴油的深加工、精細化方面取得突破，真正提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。四是政府要在政策上給予大力支持，為這個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

　　張晶泉：應(yīng)推進油品化工品管理體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。基于各類煤制油主副產(chǎn)品的優(yōu)劣勢，綜合考慮與石油化工產(chǎn)品的優(yōu)勢互補性以及市場需求，在油品調(diào)和、油品化工品界定、油品質(zhì)量等方面建立健全相應(yīng)的標準體系。國家有關(guān)部門應(yīng)深化油品物流體制改革，實現(xiàn)油品有序運輸。進一步推動成品油批發(fā)經(jīng)營市場化，組建專業(yè)化的油品管網(wǎng)公司，實行第三方油品物流服務(wù)，并搭建能夠覆蓋生產(chǎn)、運輸、消費的油品物流信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

　　岳福斌：煤制油產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展有客觀必然性和必要性�，F(xiàn)在要討論的，不是要不要發(fā)展的問題，而怎樣發(fā)展的問題。在發(fā)展煤制油的過程中，必須大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)各地區(qū)應(yīng)該聯(lián)起手來打破門戶之見，打破所有制之框，打破行業(yè)壟斷，這樣才能把煤制油產(chǎn)業(yè)打造成為像中國核電和高鐵一樣的世界名牌。

　　隨著地方和企業(yè)積極性的提高，煤制油示范項目會逐漸多起來。項目建設(shè)不能再走煤炭產(chǎn)業(yè)過于分散的老路子。煤制油企業(yè)，既不能搞成一家，也不能搞很多家，要形成三家到五家大型煤制油大集團。在宏觀方面，應(yīng)該努力使煤制油產(chǎn)業(yè)成為中國的“第四桶油”。從微觀方面來講，煤制油企業(yè)之間應(yīng)該各自保持積極性，共同合作搞技術(shù)攻關(guān)和公共設(shè)施建設(shè)，尋求共同的行業(yè)標準。（原文來源：經(jīng)濟日報）