中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 成琪 專欄）有數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)突破8千億元大關(guān)，藝術(shù)品已成為繼證券和房地產(chǎn)之后的又一投資熱點(diǎn)，藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用越來(lái)越突出。但是，藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)也面臨諸多突出問(wèn)題，其中藝術(shù)品綜合稅率過(guò)高過(guò)重（關(guān)稅+增值稅+營(yíng)業(yè)稅+企業(yè)所得稅）問(wèn)題，已經(jīng)成為影響藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏傳忠在提案中建議，應(yīng)盡快構(gòu)建與國(guó)際綜合稅率相一致的藝術(shù)品綜合稅率體系。

　　魏傳忠指出，目前，我國(guó)是世界上藝術(shù)品綜合稅率最高的國(guó)家。2016年雖然對(duì)藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅暫行稅率降至3%，但仍繼續(xù)維持17%進(jìn)口增值稅，而且調(diào)整針對(duì)的是原作。如果17%的進(jìn)口增值稅不能有效解決，單純降低關(guān)稅根本無(wú)法解決根本性問(wèn)題。高額的綜合稅率阻礙了流散海外文物的回歸之路。也是導(dǎo)致文物回流受限的關(guān)鍵所在。目前拍賣是中國(guó)文物回流的重要途徑。而征收高額的綜合稅率，大大擠壓了企業(yè)和藏家的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致境外藝術(shù)品難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)也影響了我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　采取低關(guān)稅或零關(guān)稅，增加本國(guó)藝術(shù)品的儲(chǔ)蓄量，是世界上多數(shù)國(guó)家的通行做法。魏傳忠表示，我國(guó)的高稅率，既抑制了文博機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄量，也加重了儲(chǔ)蓄成本。如博物館要進(jìn)口價(jià)值100萬(wàn)元的藝術(shù)品，除了要支付3萬(wàn)的關(guān)稅外，還需另付17萬(wàn)的增值稅，這20萬(wàn)元稅收費(fèi)用無(wú)疑增加了成本支出。此外，過(guò)高的稅率還導(dǎo)致畫廊經(jīng)營(yíng)秩序混亂。根據(jù)稅收規(guī)定，全年銷售額在80萬(wàn)元以下的畫廊，按照小規(guī)模商業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納3%的增值稅，而年銷售額在80萬(wàn)元以上的畫廊，則需繳納17%的增值稅，再加上營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，綜合稅率接近30%。在高額綜合稅率的壓力下，使得大量書畫交易轉(zhuǎn)入地下，交易秩序混亂，偷稅漏稅現(xiàn)象猖獗，造成國(guó)家財(cái)政稅收嚴(yán)重流失。

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，目前國(guó)際通行的做法大部分分三類。一是實(shí)行零關(guān)稅。如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新西蘭、韓國(guó)、白俄羅斯等國(guó)以及我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)實(shí)行零關(guān)稅。摩洛哥王國(guó)藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅為1.25%。二是實(shí)行較低的增值稅政策。英國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為5%，德國(guó)和新加坡為7%。在歐美國(guó)家如果有出口的證明，還可以退稅。三是“鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口”。絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)一般商品采取“鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口”的貿(mào)易政策，而對(duì)待藝術(shù)品則制定了“鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口”的貿(mào)易政策。

　　為此，魏傳忠提出了四點(diǎn)建議。

　　一是構(gòu)建與國(guó)際綜合稅率相一致的藝術(shù)品綜合稅率體系。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將關(guān)稅降至1%，甚至零關(guān)稅；將綜合稅率控制在10%以內(nèi)；建立健全藝術(shù)品出口退稅制度、藝術(shù)品捐贈(zèng)稅收制度，形成具有中國(guó)特色的藝術(shù)品綜合稅率政策體系。

　　二是取消預(yù)征藝術(shù)品增值稅。長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)部門在征收藝術(shù)品關(guān)稅的同時(shí)，還預(yù)先代征本屬于國(guó)稅部門的藝術(shù)品進(jìn)口增值稅。這是導(dǎo)致藝術(shù)品綜合稅率過(guò)高過(guò)重的主要原因。建議按照“先行先試”的原則，把預(yù)征藝術(shù)品增值稅作為改革突破口，盡快取消由海關(guān)預(yù)征藝術(shù)品增值稅的做法，改由國(guó)稅部門對(duì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性交易的進(jìn)口藝術(shù)品征收藝術(shù)品增值稅。

　　三是實(shí)行畫廊和拍賣行統(tǒng)一的綜合稅率。建議以“營(yíng)改增”為契機(jī)，重點(diǎn)培育藝術(shù)品交易一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)畫廊和拍賣行實(shí)行5%左右的統(tǒng)一綜合稅率，以減輕畫廊業(yè)過(guò)重過(guò)高的稅負(fù)。

　　四是發(fā)揮藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系對(duì)藝術(shù)品綜合稅率改革的技術(shù)支撐作用。該體系受到劉奇葆、劉延?xùn)|、王勇三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，同時(shí)還被全國(guó)政協(xié)列入了2015年度重點(diǎn)提案和2016年度重點(diǎn)督辦提案。該體系最顯著的特點(diǎn)是，采用先行定性、再行定量的方法進(jìn)行藝術(shù)品價(jià)值評(píng)估，其數(shù)據(jù)庫(kù)可與藝術(shù)品交易信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接，可為藝術(shù)品綜合稅率制度改革提供技術(shù)支撐。為此，建議關(guān)稅和國(guó)稅部門把該體系列入示范推廣項(xiàng)目予以推廣應(yīng)用，以更好地發(fā)揮稅收杠桿對(duì)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。