中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月11日訊（記者 向婷 專欄）為推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股有序進(jìn)行，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹帶來(lái)了關(guān)于“深化投融資體制改革，有序推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股” 的提案。他認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，合理控制債轉(zhuǎn)股規(guī)模。要進(jìn)一步明確政府在市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股過(guò)程中的引導(dǎo)作用，盡快落地包括財(cái)政、稅收等在內(nèi)的各項(xiàng)鼓勵(lì)、扶持和增信措施，優(yōu)化法治環(huán)境，吸引多元化主體參與。二是進(jìn)一步放寬資產(chǎn)管理公司的準(zhǔn)入門檻，讓更多機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股權(quán)交易，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分的不良資產(chǎn)交易一級(jí)市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹（資料圖）

　　閆冰竹認(rèn)為，要嚴(yán)格設(shè)定和遵守“防火墻”制度，定期開展針對(duì)債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的壓力測(cè)試，完善風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行充實(shí)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)隊(duì)伍，在完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、合理控制債轉(zhuǎn)股風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮重要作用。另外，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，如通過(guò)優(yōu)先股設(shè)計(jì)，銀行在讓渡經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的情況下，可享有優(yōu)先股收益，從而保證銀行能得到相對(duì)固定的股息分紅及享有清償順序優(yōu)先權(quán)。還要合理控制商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股的規(guī)模和比例，要充分考慮商業(yè)銀行承受能力，不盲目追求債轉(zhuǎn)股的規(guī)模與速度。有效避免債轉(zhuǎn)股規(guī)模過(guò)大可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)去產(chǎn)能正常節(jié)奏的擾亂。

　　據(jù)了解，2016年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，為破解投融資難題再出新政。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債股轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確要以市場(chǎng)化、法治化方式降低企業(yè)杠桿率，開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，深化投融資體制改革，有序推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作意義重大、任務(wù)艱巨，需要凝聚各方力量推動(dòng)落實(shí)。

　　近年來(lái)企業(yè)杠桿率高企，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升，對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)帶來(lái)隱患。閆冰竹建議，要進(jìn)一步細(xì)化篩選標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉防止逃廢債。相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在現(xiàn)有方案基礎(chǔ)上，將債轉(zhuǎn)股對(duì)象的篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化。結(jié)合國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，細(xì)化行業(yè)“負(fù)面清單”。同時(shí)，對(duì)非鼓勵(lì)類行業(yè)中有潛質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，制定企業(yè)“白名單”，避免“一刀切”現(xiàn)象。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)信息溝通，降低信息不對(duì)稱。著力構(gòu)建涵蓋金融、工商、海關(guān)、稅務(wù)、司法等多部門的信息共享平臺(tái)，全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)真實(shí)債務(wù)信息和償債能力。提高惡意逃廢債行為的執(zhí)法和懲罰力度。通過(guò)立法途徑將相關(guān)政策法制化，對(duì)惡意違約、逃廢債務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假等行為予以嚴(yán)厲打擊，并建立逃廢銀行債務(wù)“黑名單”。

　　閆冰竹還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)落實(shí)政府扶持、優(yōu)惠措施，完善多層次流通機(jī)制。一是進(jìn)一步明確政府在市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股過(guò)程中的引導(dǎo)作用，盡快落地包括財(cái)政、稅收等在內(nèi)的各項(xiàng)鼓勵(lì)、扶持和增信措施，優(yōu)化法治環(huán)境，吸引多元化主體參與。二是進(jìn)一步放寬資產(chǎn)管理公司的準(zhǔn)入門檻，讓更多機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股權(quán)交易，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分的不良資產(chǎn)交易一級(jí)市場(chǎng)。特別在政策準(zhǔn)入、資本計(jì)提等方面，進(jìn)一步為商業(yè)銀行“松綁”，鼓勵(lì)其加快專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極參與債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。三是建立多層次的法人股、普通股股權(quán)交易市場(chǎng)，在各省、市金融資產(chǎn)交易所的基礎(chǔ)上，組建不良資產(chǎn)交易二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)掛牌交易、集中競(jìng)價(jià)等方式，提高不良資產(chǎn)的流動(dòng)性。

　　代表委員小資料：  

　　閆冰竹，男，1953年生，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，廈門大學(xué)工商管理碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。

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