經(jīng)濟(jì)日報(bào)原標(biāo)題：探索具有央企特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

　　改革開放30多年來，中國有7億多貧困人口擺脫貧困，成為世界上減貧人口最多的國家。然而，截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口仍有4000多萬人，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

　　脫貧攻堅(jiān)，時(shí)不我待。央企扶貧基金于去年10月成立后，到2016年底就已經(jīng)投資6個(gè)項(xiàng)目，投資金額超過14億元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年籌備、當(dāng)年設(shè)立、當(dāng)年投資10%以上的良好開局，體現(xiàn)了國投公司專業(yè)化投資管理的效率。按照計(jì)劃，2017年和2018年，央企扶貧基金每年將分別投資50億元以上。

　　央企扶貧基金遵循服務(wù)國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、實(shí)行市場化運(yùn)作、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的原則，通過產(chǎn)業(yè)投資開展精準(zhǔn)扶貧，不以收益最大化為目的，整體要求保本微利，重點(diǎn)關(guān)注投資企業(yè)對建檔立卡貧困人口的帶動(dòng)幫扶作用。

　　脫貧攻堅(jiān)最重要的是資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量和扶貧效果。

　　貧困地區(qū)企業(yè)一般規(guī)模較小、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。這些現(xiàn)實(shí)問題，對基金投資和投后管理是極大的考驗(yàn)。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，管理團(tuán)隊(duì)適時(shí)調(diào)整投資策略，多舉措確保投資質(zhì)量。一是加強(qiáng)與政府投資平臺和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的合作，開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色資源；二是加強(qiáng)盡職調(diào)查的分析審核；三是由控股股東提供增信措施；四是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，分期撥付資金，并將資金撥付與企業(yè)整改掛鉤等。

　　扶貧措施要持久見效，就必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧基金以市場化方式，投資于貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和整合當(dāng)?shù)刭Y金、技術(shù)、管理、人才等資源，帶動(dòng)地方財(cái)政、社會資本增加產(chǎn)業(yè)投入；優(yōu)化投資環(huán)境，改善中小企業(yè)的融資狀況，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高資源的綜合利用效率和產(chǎn)出水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入增長；改進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力和核心競爭力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亍霸煅�”功能。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、收購原料、提供勞務(wù)，推動(dòng)建檔立卡貧困家庭綜合收入持續(xù)增長，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧和本質(zhì)脫貧。

　　國投創(chuàng)益在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，逐步建立起一套市場化、產(chǎn)業(yè)投資與精準(zhǔn)脫貧的投資模式，概括起來就是：“三個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)依托、兩個(gè)培育、兩個(gè)抓手”。三個(gè)重點(diǎn)——重點(diǎn)選擇革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)和國家“一帶一路戰(zhàn)略”及“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”涉及的貧困地區(qū)；重點(diǎn)選擇貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)依托——依托貧困地區(qū)資源稟賦，依托貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。兩個(gè)培育——培育誠信經(jīng)營、負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，培育新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。兩個(gè)抓手——以縣域集中投資為抓手；以與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作為抓手。具體措施有：豐富投資方式。央企扶貧基金除采用股權(quán)投資外，還將根據(jù)項(xiàng)目情況，采用可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、債權(quán)、子基金等多種靈活的投資方式。目前央企扶貧基金已在河南和貴州發(fā)起設(shè)立了兩只子基金，有利于發(fā)揮央企扶貧基金的投資導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，撬動(dòng)更多社會資源參與到產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)中來；擴(kuò)大投資行業(yè)范圍。除投資于貧困地區(qū)的農(nóng)林資源開發(fā)行業(yè)外，還將投資于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等民生產(chǎn)業(yè)；扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合。通過召開企業(yè)交流座談會議，開展專業(yè)培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)企業(yè)職工的素養(yǎng)，增強(qiáng)貧困人員通過勞動(dòng)就業(yè)脫貧致富的信心；選聘專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)，對投資企業(yè)提供增值服務(wù)；干部掛職與基金投資相結(jié)合。從2016年開始，國投公司選派一批優(yōu)秀的年輕干部到定點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)貧困縣掛職。掛職干部不怕苦、不怕累，在挖掘地方特色資源、引進(jìn)龍頭企業(yè)、探索投資模式，推進(jìn)投資項(xiàng)目落地，督促投資企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)意識、完善投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化投后管理等方面做了大量卓有成效的工作。

　　消除貧困是全人類的共同事業(yè)，全面脫貧是我黨向全社會的莊嚴(yán)承諾�；�金管理團(tuán)隊(duì)將進(jìn)一步加快投資進(jìn)度，提高投資質(zhì)量，形成具有央企特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓企業(yè)和百姓享受央企扶貧的成果。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國家開發(fā)投資公司黨組書記、董事長 王會生）