游客行走在普達措國家公園的木制棧道上,為大自然的美麗駐足驚嘆。松衛(wèi)紅攝/光明圖片
滿眼青翠,溪流淙淙,氣候宜人,位于貴州省荔波縣境內(nèi)的茂蘭國家級自然保護區(qū)是理想的避暑勝地。劉志勇攝/光明圖片/視覺中國
近年來,伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾的精神文化需求日益增長,可持續(xù)發(fā)展理念不斷深入,我國初步形成了以世界遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)等為主要載體的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。其中,自然保護區(qū)因擁有獨特、優(yōu)美的原生態(tài)自然景觀,更是吸引著來自海內(nèi)外的大量游客,其科普教育和休閑娛樂功能越來越突出。
生態(tài)旅游在我國開展已有30年左右的歷史。不少自然保護區(qū)積極開展生態(tài)旅游,開發(fā)強度和范圍不斷擴大,游客接待量亦逐年增多。然而,在部分自然保護區(qū),運營管理措施的規(guī)范、環(huán)境教育和自然保護知識普及等方面的實踐距離生態(tài)旅游的要求還有很大距離。
多方參與的可持續(xù)旅游活動
自然保護區(qū)生態(tài)旅游是指以自然保護區(qū)實驗區(qū)的自然景觀和生物資源等為基礎,在生態(tài)承載力范圍內(nèi),以享受、了解、研究自然景觀、野生動植物及其相關文化特征為目的,以不改變生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能及保護生態(tài)環(huán)境資源為宗旨,以使自然保護區(qū)和社區(qū)在經(jīng)濟上受益、回饋自然保護事業(yè)為基本原則的旅游行為。它強調(diào)自然保護區(qū)、游客、經(jīng)營者以及當?shù)厣鐓^(qū)共同參與,并且要在嚴格的規(guī)劃、管理和規(guī)范指導下開展,是集保護、發(fā)展、教育等功能于一體的可持續(xù)旅游活動形式。
歸納起來,在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游具有如下作用:一是提高自然保護區(qū)資金收入,為提升自然保護區(qū)基礎運行和維護提供資金保障;二是解決自然生態(tài)保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾,為當?shù)睾椭苓吷鐓^(qū)居民提供就業(yè)機會,使他們真正成為自然保護事業(yè)的擁護者、支持者和參與者;三是有利于發(fā)揮自然保護區(qū)科學考察、環(huán)境教育、科普宣傳等功能;四是對轉變公眾的度假方式,提高人們的自然生態(tài)保護意識具有積極作用,促進自然保護區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
在我國,自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的高峰期始于20世紀90年代。目前,約有三分之二的自然保護區(qū)不同程度地開展了生態(tài)旅游,以野生動物觀察、自然生態(tài)考察等為主要形式。對于部分自然保護區(qū)來講,生態(tài)旅游及相關服務凈收入已占到年創(chuàng)收總凈收入的一半以上。除了經(jīng)濟效益,生態(tài)旅游在普及科學知識、弘揚生態(tài)文化、愉悅公眾身心等方面,也都發(fā)揮著積極作用。
相關統(tǒng)計分析表明,我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游存在以下特點:一是比例和數(shù)量分布存在較大差異。開展生態(tài)旅游的國家級自然保護區(qū)數(shù)量顯著高于地方級;開展自然保護區(qū)生態(tài)旅游較多的前十個省級行政區(qū),生態(tài)旅游數(shù)量占全國自然保護區(qū)生態(tài)旅游的五分之三。二是總體規(guī)模和區(qū)域分布差異較大。國家級自然保護區(qū)接待人數(shù)顯著高于地方級,西南地區(qū)生態(tài)旅游規(guī)模和保護區(qū)的平均接待人數(shù)明顯高于其他區(qū)域。三是不同類型的自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的比例不均。森林和內(nèi)陸濕地類型自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的數(shù)量多、比例高,荒漠類型自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的數(shù)量少、比例低。
生態(tài)旅游不當可能產(chǎn)生負面影響
在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游,要把環(huán)境保護與生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展放到首要位置——一旦旅游活動或開發(fā)行為超越了自然保護區(qū)的環(huán)境容量閾值,就會破壞生態(tài)環(huán)境、損失生物多樣性,使保護區(qū)的發(fā)展難以為繼,得不償失。
在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游,需要注意以下問題:
在資源權屬與監(jiān)督管理層面,如果自然保護區(qū)的土地和地上資源權屬不清或存在爭議,由于資源利用的利益分配又比較敏感,加之缺乏綜合協(xié)調(diào)管理和利用監(jiān)督機制,可能出現(xiàn)多個部門(包括社區(qū)政府)在開發(fā)建設和經(jīng)營中“條塊分割”和“多頭管理”的狀況。同時,自然保護區(qū)的管理如果不能與生態(tài)旅游經(jīng)營分離,將可能導致經(jīng)營混亂、管理不善卻又缺乏監(jiān)督機制。
在系統(tǒng)完整性層面,如果在旅游開發(fā)中增加不合理的人造景觀和服務設施(例如修建與自然環(huán)境不相稱的建筑或溝渠路網(wǎng)),不僅會破壞自然景觀的整體性和統(tǒng)一性,還會形成干擾廊道和節(jié)點,擾亂生物群落自然分布,加劇生境碎片化趨勢,導致整個生態(tài)系統(tǒng)結構和功能改變。
在專項規(guī)劃、開發(fā)強度層面,如果缺乏深入調(diào)研、科學論證與總體規(guī)劃,便倉促地進行所謂的“生態(tài)旅游開發(fā)”;或者沒有制定詳細的生態(tài)旅游規(guī)劃、未進行環(huán)境影響評價,便在保護區(qū)內(nèi)營造過多的人造設施和人工景觀,將違背生態(tài)旅游的初衷,導致自然景觀破壞嚴重。此外,受經(jīng)濟利益驅(qū)使,自然保護區(qū)如果超范圍開發(fā),游客數(shù)量嚴重超載,超出了環(huán)境容量和生態(tài)承載力,將造成資源破壞、環(huán)境污染和生境退化。
在參與程度和利益分配層面,如果自然保護區(qū)內(nèi)社區(qū)居民參與生態(tài)旅游的程度很低,多數(shù)僅參與一些基礎性勞務工作,而沒有參與到生態(tài)旅游的管理及決策工作中,從中獲得的經(jīng)濟收益就很少,將無法實現(xiàn)“共同受益”的初衷。
推動自然保護與生態(tài)旅游健康發(fā)展
為推動生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展,我國發(fā)布實施了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》。該規(guī)劃是未來十年全國生態(tài)旅游發(fā)展的重要指導性文件。建議國家有關部門強化生態(tài)旅游的宏觀管理,完善與生態(tài)旅游相關的法律法規(guī)、標準規(guī)范;部門之間要加強溝通協(xié)調(diào),細化分解各項任務,積極協(xié)調(diào)生態(tài)旅游的資源保護、社區(qū)參與、設施建設和區(qū)域合作等。
發(fā)展自然保護區(qū)生態(tài)旅游,地方也應注重編制規(guī)劃、強化管理。建議各地編制與地方各類社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、自然保護區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的生態(tài)旅游總體規(guī)劃并報批實施。此外,要充分發(fā)揮自然保護區(qū)生態(tài)旅游的宣教功能,在向游客展示自然保護知識、開展環(huán)境教育、激發(fā)自覺保護意識的同時,也要加強對游客旅游行為的管理,對游客人數(shù)、活動范圍、游覽時間和旅游項目進行嚴格限定。
制定生態(tài)旅游相應政策時,宜將保護區(qū)管理機構的保護職能與經(jīng)營職能分離開,建立旅游收入反哺機制,確保部分旅游收入能有效返還保護區(qū),用于資源管理和保護工作。作為一種重要的扶貧形式,發(fā)展生態(tài)旅游可使當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)貧困人口有業(yè)可依、收入增加。需要強調(diào),在重視充分發(fā)揮生態(tài)旅游扶貧脫困作用的同時,也要堅決摒棄依靠破壞生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性尋找生存出路的短視做法。
量化生態(tài)旅游帶來的環(huán)境影響和保護區(qū)生態(tài)旅游的承載力,可以為保護區(qū)生態(tài)旅游管理提供依據(jù)。為此,建議相關職能管理部門深入研究自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游活動,厘清不同保護區(qū)交叉、重疊開展生態(tài)旅游的情況,找出切實可行的解決辦法。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國地質(zhì)遺跡和濕地類型的自然保護區(qū)本身數(shù)量較少,但因其獨特的旅游資源,開發(fā)潛力大,面臨的壓力也大。建議國家有關部門在審批這些類型自然保護區(qū)的生態(tài)旅游項目時,既要放開思路、大膽創(chuàng)新,也要審慎把關、加強監(jiān)管。
當下,崇尚、回歸自然正在成為人們追求的生活新時尚,生態(tài)旅游也成為一種精神文化需求和綠色消費方式。作為開展生態(tài)旅游的主戰(zhàn)場,自然保護區(qū)有著廣闊的發(fā)展前景。科學規(guī)劃好自然保護區(qū)的生態(tài)旅游,對于構建并完善自然保護區(qū)的生態(tài)體系、實現(xiàn)自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,具有重要的生態(tài)價值和歷史意義。
。ㄗ髡撸毫_建武 羅遵蘭 單位:中國環(huán)境科學研究院)