本期統(tǒng)籌:李 棟 制圖:蔡華偉
數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
政務(wù)信息,一鍵可知。十八大以來(lái),我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入“快車道”,取得了顯著成效。電子政務(wù)的快速推進(jìn),打破了各級(jí)政府部門信息壁壘、提升了服務(wù)效率,解決了辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。目前,我國(guó)正在以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,信息化作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量,正在引發(fā)新一輪政府治理模式變革。
——編 者
開通政府網(wǎng)站的國(guó)務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)
71個(gè)
近年來(lái),政府信息發(fā)布工作越來(lái)越到位和及時(shí),不僅方便了民眾獲取信息,更提高了政府工作的透明度,增進(jìn)了政府與社會(huì)公眾間的信任感。與此同時(shí),越來(lái)越多的政府部門將目光放到政策解讀上,以通俗易懂的語(yǔ)言形式,站在公眾需求的角度上對(duì)政策文件進(jìn)行解讀,讓公眾看得懂并且愿意看、喜歡看。
——清華大學(xué)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室副主任張少彤
據(jù)清華大學(xué)國(guó)家治理研究院統(tǒng)計(jì),截至2017年6月底,有71個(gè)國(guó)務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)開通了政府網(wǎng)站,其中,約92.9%建立了信息發(fā)布制度,約80.3%出臺(tái)了政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布辦法;截至2017年7月中旬,19個(gè)國(guó)務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)開設(shè)了政務(wù)APP。
近年來(lái),借助政府網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等政務(wù)平臺(tái)的普及,政務(wù)信息紛紛上網(wǎng),信息發(fā)布逐步進(jìn)入正軌。
信息發(fā)布的“硬杠杠”更明確。去年11月,國(guó)辦印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》,首次明確重大突發(fā)事件回應(yīng)5小時(shí)時(shí)限要求;今年5月,《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》公布,為各級(jí)政府網(wǎng)站及時(shí)做好信息發(fā)布明確“操作指南”;今年6月,《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例(修訂草案征求意見稿)》出臺(tái),明確將“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則寫入條例,規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,政府信息應(yīng)當(dāng)公開”;上半年,國(guó)辦公布《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》,在全國(guó)15個(gè)省區(qū)市的100個(gè)縣(區(qū)、市)試點(diǎn)摸索可操作的政務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)……
信息發(fā)布更及時(shí)。今年6月,四川茂縣發(fā)生山體垮塌事件,四川省政府網(wǎng)站立即通過(guò)省政府信息公開目錄系統(tǒng),快速匯集來(lái)自多個(gè)相關(guān)單位的信息,第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)情及相關(guān)信息,當(dāng)天發(fā)布信息55條。突發(fā)事件中的表現(xiàn)良好,得益于日常發(fā)布工作的逐漸成熟,比如,近年全國(guó)政府網(wǎng)站多輪“大小考”,都對(duì)政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)信息的及時(shí)性作出時(shí)限要求。
信息發(fā)布更到位。不久前,北京市政府辦公廳會(huì)同13家市政府部門,圍繞公眾普遍需求和重點(diǎn)民生事項(xiàng),在全國(guó)率先制定“政務(wù)公開惠民便民地圖”,涵蓋群眾最關(guān)心的政務(wù)信息。市民可通過(guò)“一張地圖”一覽政務(wù)信息。除了創(chuàng)新信息發(fā)布形式,越來(lái)越多的政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在發(fā)布政策信息時(shí),把配以通俗易懂的解讀作為“標(biāo)配”,避免政策發(fā)布成為網(wǎng)上擺設(shè)。
信息發(fā)布的“神經(jīng)末梢”更活。一個(gè)村的政務(wù)公開怎么“破”?浙江省紹興市上虞區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)的百姓除了在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上查閱本村信息,還有新選擇。鎮(zhèn)里整合網(wǎng)絡(luò)資源開設(shè)“竹韻長(zhǎng)塘”微信公號(hào),一周一期,內(nèi)容涉及黨委政府工作動(dòng)態(tài)、便民服務(wù)信息、應(yīng)急預(yù)警等。今年以來(lái),該公號(hào)已處理粉絲留言300余條,其中關(guān)于環(huán)衛(wèi)整治工作的多條留言已被采納并督促相關(guān)部門處理。在全國(guó),這樣的基層“信息發(fā)射站”不斷涌現(xiàn),借助信息高速路,政府就在百姓身邊。
省級(jí)一體化服務(wù)平臺(tái)三年來(lái)增長(zhǎng)
3.25 倍
政務(wù)服務(wù)從“群眾來(lái)回跑”到“最多跑一次”,再到向“一次都不跑”推進(jìn),優(yōu)化升級(jí)、便民利企的道路并無(wú)終點(diǎn)。下階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵在于將服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上,期待政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷改進(jìn)完善服務(wù)流程,主動(dòng)接受用戶反饋。
——北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜
注冊(cè)一個(gè)企業(yè)要多久?在四川邛崍市政務(wù)服務(wù)中心,只要38分鐘。
去年,家住邛崍市區(qū)50公里外的農(nóng)戶老楊想注冊(cè)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。過(guò)去,他得先去市場(chǎng)監(jiān)管局辦理企業(yè)預(yù)先名稱核準(zhǔn),待核準(zhǔn)通過(guò)后帶上資料再去辦理注冊(cè)登記手續(xù)。他說(shuō),“就算一切順利也得忙活3個(gè)來(lái)回。”
現(xiàn)在,網(wǎng)上先搞定,全程跑一趟。按照市政務(wù)服務(wù)中心微信公號(hào)“邛崍服務(wù)”的提示,老楊下載辦事指南和表格,提交核準(zhǔn)資料,不到一天,就收到企業(yè)名稱已核準(zhǔn)的通知。之后,他按約定日子來(lái)到市場(chǎng)監(jiān)管局窗口,資料審查一次性通過(guò)。38分鐘后,老楊拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這都源于邛崍實(shí)施企業(yè)注冊(cè)“五證合一”“先照后證”改革,并充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上預(yù)審線下辦理。
這些年,“互聯(lián)網(wǎng)+”基因越發(fā)深刻地植入政務(wù),線上線下辦事更加緊密融合。去年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》,要求在2020年底前,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系;今年1月,國(guó)辦印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》,圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)支撐提出信息化解決路徑和操作方法。
目前,建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)被列為各地區(qū)各部門構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)體系的重要目標(biāo)。據(jù)清華大學(xué)國(guó)家治理研究院統(tǒng)計(jì),截至今年7月中旬,全國(guó)范圍內(nèi)已推出17個(gè)省級(jí)(省市縣)一體化服務(wù)平臺(tái),較2014年的4個(gè)省級(jí)一體化平臺(tái)增長(zhǎng)3.25倍,進(jìn)駐平臺(tái)的辦事服務(wù)事項(xiàng)超4萬(wàn)件。
此外,越來(lái)越多的地方創(chuàng)新政務(wù)服務(wù),力爭(zhēng)給百姓帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的舒心體驗(yàn)。不久前,沈陽(yáng)市出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)上線,全市3450戶出口企業(yè)辦理出口退稅平均從15個(gè)工作日縮至8個(gè)工作日,審核進(jìn)度提速47%;今年6月,江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行5個(gè)月,服務(wù)內(nèi)容不斷疊加,并與EMS合作推進(jìn)“只見一次面”和“不見面”業(yè)務(wù),效率大增;近年,海南打造實(shí)體與網(wǎng)上政務(wù)大廳相結(jié)合模式,實(shí)現(xiàn)全流程“一張網(wǎng)審批”,目前全省使用率100%,2370個(gè)村民便民服務(wù)站也使用“一張網(wǎng)審批”,占建成數(shù)的78.8%……
截至去年底,全國(guó)共有.gov.cn域名
53546個(gè)
推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開和共享將實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的服務(wù)傳遞。對(duì)后端政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的持續(xù)改進(jìn),將成為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)之一。通過(guò)加強(qiáng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)編目管理、跨系統(tǒng)間接口整合,將不斷提高系統(tǒng)間的協(xié)作能力,減少數(shù)據(jù)流通的“梗阻”。
——南開大學(xué)商學(xué)院教授王芳
“一上黑名單,處處皆受限!蹦瓿,一位要去香港洽談業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)爻鋈刖尺叿罊z查站被告知限制出境,原因在于其所在企業(yè)因逃避追繳欠稅被列入了稅收違法“黑名單”。
登錄“信用中國(guó)”網(wǎng)站,用戶不僅可以對(duì)失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行一鍵搜索,還可快捷瀏覽包括限制參與工程招投標(biāo)等在內(nèi)的“受懲黑名單”。自上線以來(lái),“信用中國(guó)”已公開各類信息超過(guò)1億條,網(wǎng)站日訪問(wèn)量超過(guò)500萬(wàn)人次。作為其背后信息支持的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)目前已聯(lián)通37個(gè)部門和所有省區(qū)市,歸集各類信用信息近22億條。
公開共享更能釋放數(shù)據(jù)應(yīng)有價(jià)值。截至2016年12月底,全國(guó)共有“.gov.cn”域名53546個(gè)。截至2017年上半年,我國(guó)已有19個(gè)省份推出數(shù)據(jù)開放平臺(tái),政務(wù)數(shù)據(jù)盡可能向全社會(huì)公開,既提高政府運(yùn)行效率,也令百姓享受信息便利。全國(guó)31個(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門權(quán)利清單,省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共發(fā)布44797項(xiàng)辦事指南。
省內(nèi)哪些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在開工?附近有哪些醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和藥店?2015年9月,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站正式上線,成為《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布后全國(guó)首個(gè)推出的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。首批開放的數(shù)據(jù)資源包括68個(gè)省級(jí)單位提供的350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目,網(wǎng)友登錄相應(yīng)頁(yè)面便可輕松查詢和下載。其他各地的數(shù)據(jù)開放平臺(tái),也陸續(xù)惠及公眾。
數(shù)據(jù)共享更通暢,政務(wù)服務(wù)更高效。
目前在貴州省,兩萬(wàn)多名各級(jí)各部門審批人員用“一個(gè)系統(tǒng)審批”,日均辦件量超3萬(wàn),網(wǎng)上申請(qǐng)率達(dá)100%。貴州省用高效暢通的數(shù)據(jù)共享體系織起“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳。
推動(dòng)數(shù)據(jù)開放,時(shí)間表明確、路線圖清晰。2015年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,明確提出在2020年底前逐步在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放;2016年7月,《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出“建立公共信息資源開放目錄,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開放體系”的目標(biāo);日前印發(fā)的《政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)》則對(duì)“怎么開放”的實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)致規(guī)劃。