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【治國(guó)理政新實(shí)踐·浙江篇】打造富民增收的浙江扶貧新經(jīng)驗(yàn)

2017年10月10日 21:42   來(lái)源:浙江在線   

  堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念讓廣大人民群眾有更多獲得感

  ——打造富民增收的浙江扶貧新經(jīng)驗(yàn)

  浙江在線10月10日訊(浙江在線記者陳瀟奕 楊葉勇)扶貧開(kāi)發(fā),浙江走在前列。

  在率先實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽,率先建立低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、在全國(guó)最早實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上,2015年底浙江又全面消除了家庭人均年收入4600元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象,率先實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口脫貧,成為全國(guó)第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。

  2017年是浙江省實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)倍增計(jì)劃”的收官之年,亦是深入開(kāi)展新一輪扶貧工作承上啟下之年,浙江省牢記“努力讓人民群眾有更多獲得感”的殷切囑托,從“八八戰(zhàn)略”到“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”,到“物質(zhì)富裕、精神富有”,再到“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”,浙江省多措并舉,不遺余力地激活貧困地區(qū)一度沉睡的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素,著力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶(hù)增收致富短板,走出了一條從脫貧到致富的康莊大道,繪就了一個(gè)生動(dòng)精彩的“富民樣本”,為浙江省“高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”奠定了良好的基礎(chǔ)。

  創(chuàng)新扶貧方式,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

  吹響扶貧攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào),浙江精益求精,以創(chuàng)新之力推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作取得新的發(fā)展,基于現(xiàn)有的政策方針,切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給、創(chuàng)新扶貧方式,切實(shí)推動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)加快增收,成果豐碩。

  這些年,以實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民異地搬遷、社會(huì)救助保障、公共服務(wù)提升為主的“五大工程”和以金融服務(wù)支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會(huì)幫扶關(guān)愛(ài)、改革創(chuàng)新促進(jìn)為內(nèi)容的“五大行動(dòng)”,在浙江大地得到了同步發(fā)展,共同推進(jìn),以與時(shí)俱進(jìn)的加速度自我進(jìn)化、自我完善,真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。可以說(shuō),創(chuàng)新為浙江省扶貧開(kāi)發(fā)的“五大工程”“五大行動(dòng)”供給了源源不斷的發(fā)展力量,使其屹立于時(shí)代發(fā)展的洪流中從不褪色,反而越加耀眼,續(xù)寫(xiě)了浙江省扶貧開(kāi)發(fā)更多的新篇章。

  這些年,隨著浙江本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)的落地生根,也為浙江全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富搭建起廣泛的政策、觀念、機(jī)遇舞臺(tái),積蓄起自力更生、不等不靠、自我發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。人們欣喜地看到,浙江扶貧開(kāi)發(fā)有了更多的著力點(diǎn),扶貧開(kāi)發(fā)的方式也在不斷地自我更新、自我改善。

  這些年,以創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)為主旋律,以“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手,以省農(nóng)民大學(xué)、市農(nóng)民學(xué)院和縣農(nóng)民學(xué)校為載體,針對(duì)低收入?yún)^(qū)域和人群,浙江省大力實(shí)施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃,到2020年,在扶貧重點(diǎn)村中選拔培育6000名農(nóng)村實(shí)用人才,帶動(dòng)其他低收入農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行走在浙江山區(qū)縣,可以發(fā)現(xiàn),越來(lái)越多通過(guò)政府技能培訓(xùn)造就的新手藝人,不僅擺脫了貧困,更是成為了農(nóng)村的致富帶頭人。

  云和縣作為全省創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程試點(diǎn)縣,率先啟動(dòng)了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程,通過(guò)構(gòu)建培育體系、科學(xué)精準(zhǔn)建庫(kù)、創(chuàng)新幫帶模式、完善激勵(lì)機(jī)制等措施,對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,有效推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收致富。截至目前,該縣共開(kāi)展扶貧致富帶頭人培訓(xùn)3期206人,帶頭人為低收入農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)崗位212個(gè),成功幫帶低收入農(nóng)戶(hù)693戶(hù)1815人,預(yù)計(jì)低收入農(nóng)戶(hù)人均可實(shí)現(xiàn)增收2500元以上。

  這些年,為積極發(fā)展普惠金融,充分發(fā)揮扶貧小額信貸在解決低收入農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難、促進(jìn)穩(wěn)定增收方面的積極作用,浙江金融扶貧有了更多新做法,精準(zhǔn)惠及到需要幫助的老百姓。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì),全省累計(jì)發(fā)放“愛(ài)心卡”136.24萬(wàn)張,扶貧小額貸款余額40.70億元,受益農(nóng)戶(hù)6.71萬(wàn)戶(hù);全省在淳安等29縣共累計(jì)組建扶貧資金互助組織1054家,總股本金3.72億元,資金互助組織基本上已涵蓋需求突出的低收入農(nóng)戶(hù)集中村。

  而更多特色性的扶貧舉措,還在熱烈地進(jìn)行中。據(jù)了解,“十三五”時(shí)期,浙江省將在29縣范圍內(nèi)實(shí)施光伏小康工程,省級(jí)結(jié)對(duì)的2100個(gè)扶貧重點(diǎn)村和原18萬(wàn)戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)將獲得穩(wěn)定收益。同時(shí),積極推進(jìn)財(cái)政資金折股量化扶貧試點(diǎn),在不改變幫扶資金用途的前提下,以幫扶資金投入項(xiàng)目所形成的股權(quán)量化給低收入農(nóng)戶(hù),賦予低收入農(nóng)戶(hù)更多的財(cái)產(chǎn)性收益。

  無(wú)論從何種角度出發(fā)考慮,扶貧其實(shí)就是讓低收入的老百姓擁有更多的能動(dòng)性和更廣闊的發(fā)展空間,讓他們可以自由地選擇生活和工作的方式。扶貧的漫漫征途,浙江省相關(guān)縣市找到了適合自己發(fā)展的扶貧路徑,有的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有的發(fā)展光伏經(jīng)濟(jì),有的發(fā)展特色金融,有的觸電發(fā)展“淘寶村”,不同于以往異地搬遷、來(lái)料加工等傳統(tǒng)的扶貧手段,它們?cè)诜e極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),成就了扶貧開(kāi)發(fā)的熠熠閃光點(diǎn)。“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐已經(jīng)在全省各地掀起了火熱浪潮,同時(shí)也為扶貧開(kāi)發(fā)指明了新的發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)了扶貧與城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

  共享改革紅利,縮小區(qū)域發(fā)展差距

  浙江扶貧,每一步都走得鏗鏘而又堅(jiān)定!叭硕嗌蕉嗟厣佟钡氖∏樽屨憬恢泵媾R巨大的生存壓力和扶貧任務(wù),發(fā)展到今日,依舊存在著地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。而隨著扶貧工作的縱深發(fā)展,進(jìn)一步縮短省內(nèi)區(qū)域發(fā)展水平差異,加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了重中之重。秉持“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的原則,浙江省不斷提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)精準(zhǔn)施策,力圖讓更多的人共享到改革紅利。

  新世紀(jì)以來(lái),浙江省委、省政府每五年出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域扶貧政策(與“五年計(jì)劃”同步),每五年出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)具體扶貧對(duì)象加快增收的扶貧政策(與政府換屆同步);此外,省里還同步實(shí)施特別扶持計(jì)劃和山海協(xié)作工程等配套政策。如此接力的精準(zhǔn)施政,讓那些曾經(jīng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)激發(fā)出更多的發(fā)展活力,攫取到更多的改革紅利。2015年初,26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣正式“摘帽”,意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。浙江成為中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。

  為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡,浙江省大力推進(jìn)26縣加快發(fā)展政策,也走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子。省委、省政府始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,著力增加城鄉(xiāng)居民收入,穩(wěn)步提升民生保障水平,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省農(nóng)家樂(lè)旅游村總數(shù)達(dá)到916個(gè),經(jīng)營(yíng)戶(hù)1.52萬(wàn)戶(hù),從業(yè)人員13.8萬(wàn)人(其中低收入從業(yè)人員3.2萬(wàn)人)。全省來(lái)料加工從業(yè)人員穩(wěn)定在105萬(wàn)人左右,從業(yè)人員年均增收9000元以上。

  與此同時(shí),2017年起,浙江省創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制,實(shí)施“兩山”建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策,省財(cái)政擇優(yōu)選取具有生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展前景的30個(gè)縣給予支持(含原12個(gè)特扶縣),著力提升農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入水平、公共服務(wù)有效供給水平和生態(tài)環(huán)境水平,助推加快發(fā)展縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超發(fā)展。其中“兩山”建設(shè)一類(lèi)縣12個(gè),每年每縣給予1.5億元專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金;“兩山”建設(shè)二類(lèi)縣18個(gè),每年每縣給予1億元專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金。

  正如省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人所言:“新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的扶貧,更是一種‘扶貧+’的思路,需要發(fā)揮各縣特色,整合一切社會(huì)資源,跳出扶貧看扶貧,只有這樣才能讓最廣泛的老百姓受益!

  十多年前,“八八戰(zhàn)略”明確提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。如今,沿著這一戰(zhàn)略思路,浙江扶貧更是任重道遠(yuǎn)。它深諳這塊土地的每一寸肌理,在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)出了一種生動(dòng)的扶貧。這是一種基于客觀實(shí)際、擁有極強(qiáng)生命力的扶貧,是一種有效的、精準(zhǔn)的扶貧?梢灶A(yù)期,隨著工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,浙江人民將獲得更多的機(jī)遇和更全面的發(fā)展,共享改革紅利。

  在浙江整體完成消除絕對(duì)貧困任務(wù)后,開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、持續(xù)消滅低收入群體,提高他們的收入和生活質(zhì)量仍然是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),絲毫不能松懈。

  扶貧開(kāi)發(fā)不是簡(jiǎn)單地提高老百姓的人均收入,而是要讓老百姓擺脫扶貧依賴(lài),真正依靠自己的雙手來(lái)創(chuàng)造財(cái)富、贏得尊重。扶貧,更多是惠及老百姓內(nèi)心的民生大事。

  在衢江區(qū)嶺洋鄉(xiāng)賴(lài)家村是烏溪江庫(kù)區(qū)村,原先難于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的村民們有了新的盼頭。

  2015年,該村選取中藥材產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn),引進(jìn)衢州天苓農(nóng)業(yè)科技有限公司,探索建設(shè)“千畝黃精帶”,以產(chǎn)業(yè)扶貧扶持低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前,該村合作社在確保參與農(nóng)戶(hù)享有收益的前提下,提供了種植戶(hù)和流轉(zhuǎn)戶(hù)兩種合作方式,農(nóng)戶(hù)參與率達(dá)60%以上。公司明確以當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)全部黃精,且保證不低于45元/公斤;以50元~200元/畝的年租金,一次性簽訂20年土地流轉(zhuǎn)合同;聘用村合作社17位骨干擔(dān)任基地管理工作人員,大大提高了基地建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性,最大限度地保障了當(dāng)?shù)卮迕窭,同時(shí)優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置。

  “這么多年習(xí)慣了種地養(yǎng)豬過(guò)生活,現(xiàn)在轉(zhuǎn)行做起了中草藥養(yǎng)殖,沒(méi)想到人到中年還有了新的轉(zhuǎn)機(jī),同樣的一塊地卻有了幾十倍的價(jià)值,致富還得腦子活啊!币晃毁(lài)家村老伯如是說(shuō)。

  消除村民“離土”發(fā)展憂慮的同時(shí),老百姓也在主動(dòng)重新審視自己土生土長(zhǎng)的這塊土地,開(kāi)始求思求變,自己動(dòng)起手來(lái)。越來(lái)越多背井離鄉(xiāng)的村民們重新回到了故土,開(kāi)始了一番新的耕耘、新的播種、新的豐收。各地緊鑼密鼓地加強(qiáng)培訓(xùn)品牌和平臺(tái)建設(shè),如杭州市“三培養(yǎng)”工程、溫州市“菜單式”培訓(xùn)、湖州市“新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”、嘉興市“六型雙千”培育工程、麗水市“云和師傅”等培訓(xùn)品牌,通過(guò)培訓(xùn)的普及,讓低收入農(nóng)戶(hù)擁有新的技能,取得了不錯(cuò)的成效。

  “以前沒(méi)有好項(xiàng)目,只好外出打工,到年底也帶不回多少錢(qián),日子過(guò)得緊巴巴的,F(xiàn)在找到了適合的發(fā)展門(mén)路,今后日子有奔頭了!”湖州市一位農(nóng)戶(hù)如是說(shuō)。如今他正在參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民技能培訓(xùn),準(zhǔn)備在家門(mén)口開(kāi)一家民宿。

  新的增收途徑在浙江不斷涌現(xiàn),而扶貧開(kāi)發(fā)的“造血”能力也在日益增強(qiáng)。扶貧關(guān)鍵在人,低收入農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力也在這一過(guò)程中得到了進(jìn)一步提升,這無(wú)疑為當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)增收積蓄了底氣。他們的自我覺(jué)醒和自我認(rèn)可,不僅匯聚成一股自發(fā)性的積極向上的生活力量,同時(shí)也是扶貧工作開(kāi)展期望抵達(dá)的人性關(guān)懷。正是這樣的交匯,讓浙江大地升騰起一種新的溫暖,洋溢著新的生機(jī)和希望。

  扶貧更要扶志。

  山還是那個(gè)山,水還是那個(gè)水,然而生活在這里的人們已經(jīng)有了新的蛻變。他們摘掉了貧困的帽子,腳踏著這方熱土,當(dāng)家作主,自食其力,開(kāi)創(chuàng)了美好的新生活。

(責(zé)任編輯:王炬鵬)