黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生民政工作，習(xí)近平總書記就做好民生民政工作發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，黨中央對民政工作作出了一系列新的決策部署，引領(lǐng)和推動(dòng)我國民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

　　習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為民政工作提供了根本遵循；提出發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，為民政工作提供了有力保證；提出堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，為民政工作提供了方法路徑指引

　　習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述立意高遠(yuǎn)、觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為民政事業(yè)發(fā)展提供了深厚的理論支撐、注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力

　　習(xí)近平總書記對民生民政工作高度關(guān)注，多次主持會(huì)議審議民政有關(guān)改革議題，多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)、困難群眾家中和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)等考察指導(dǎo)，在一系列重要講話和重要指示批示中，對民生民政工作的指導(dǎo)方針、宗旨理念、重點(diǎn)任務(wù)、思路方法等作了系統(tǒng)論述。在總體要求上，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為民政工作提供了根本遵循；提出發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，為民政工作提供了有力保證；提出堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，為民政工作提供了方法路徑指引；提出對各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，為民政工作指明了重心。

　　針對民政工作不同領(lǐng)域，總書記分別提出明確要求。在社會(huì)救助方面，提出要發(fā)揮社會(huì)救助制度兜底作用，保障困難群眾基本生活，對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，要納入低保體系實(shí)施政策性兜底脫貧。在減災(zāi)救災(zāi)方面，提出要堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”“常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的方針，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。在優(yōu)撫安置方面，提出要發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬擁政愛民的政治優(yōu)勢，弘揚(yáng)烈士精神，出臺特殊措施和傾斜政策服務(wù)改革強(qiáng)軍，深入做好新形勢下雙擁工作。在社會(huì)福利方面，提出要積極有效應(yīng)對人口老齡化，全面放開養(yǎng)老市場，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要關(guān)心農(nóng)村留守兒童、留守老年人，讓廣大殘疾人過上幸福美好生活。在社會(huì)治理方面，提出要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，依法有序開展村民自治，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，將社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和管理能力；要加強(qiáng)社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；要用好行政區(qū)劃資源，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；要?jiǎng)?chuàng)新慈善事業(yè)制度，弘揚(yáng)志愿精神，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的這些重要論述立意高遠(yuǎn)、觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為民政事業(yè)發(fā)展提供了深厚的理論支撐、注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力。

　　黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對民政工作作出了一系列決策部署。在保障困難群眾基本生活方面，國務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》，出臺了臨時(shí)救助、重特大疾病醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接等政策，確立了“8+1”的社會(huì)救助制度體系。推動(dòng)全國所有縣級人民政府建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》頒布實(shí)施，中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革作出專門部署，大幅提高了因重特大自然災(zāi)害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復(fù)重建的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，修訂了老年人權(quán)益保障法，出臺發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、放開養(yǎng)老服務(wù)市場、實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目等文件，印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議研究部署提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。在殘疾人福利方面，建立健全了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度措施。在發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)方面，頒布實(shí)施了慈善法，出臺志愿服務(wù)條例，印發(fā)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。在優(yōu)撫安置方面，健全了退役士兵安置、烈士紀(jì)念等制度措施，連年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象有關(guān)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)方面，就深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等作出了專門部署。在社會(huì)組織管理方面，部署了改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)等重點(diǎn)工作。在專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)方面，出臺了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障的政策措施，印發(fā)了黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見，優(yōu)化了相關(guān)行政區(qū)劃設(shè)置，部署開展了第二次全國地名普查。這些為民政事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步

　　民政部黨組和各級民政部門牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進(jìn)民政改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨中央決策部署得到有效落實(shí)

　　“寒冬送溫暖”等專項(xiàng)救助行動(dòng)持續(xù)開展，累計(jì)救助270余萬人次。成立了民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，完成了全國農(nóng)村留守兒童摸底排查，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面構(gòu)建

　　黨的十八大以來，民政部黨組和各級民政部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作重要論述，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進(jìn)民政改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨中央決策部署得到有效落實(shí)。

　　一是困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制全面建立，政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策部署實(shí)施，社會(huì)救助規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。2012年到2017年，全國城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由330元/人·月、2068元/人·年提高到524元/人·月和4079元/人·年，增幅達(dá)到59%和97%；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助資金支出從2012年的近1800億元增加到2016年的約2500億元，近6000萬城鄉(xiāng)低保人員和特困群眾的基本生活得到有效保障。全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣從2015年底的1521個(gè)減少到目前的72個(gè)。

　　二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。加大了自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)力度，規(guī)范了預(yù)警、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作。高效有序應(yīng)對各類自然災(zāi)害，共啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)117次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金454億元，救助受災(zāi)群眾3.5億人次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾4500萬人次，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)。

　　三是老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等30多項(xiàng)政策措施，開展了全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系加快形成。全國注冊登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到2.8萬多家，養(yǎng)老床位數(shù)近700萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

　　四是相關(guān)社會(huì)福利和慈善事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及1000多萬殘疾人。加強(qiáng)了慈善組織認(rèn)定、慈善組織公開募捐等方面的引導(dǎo)管理�！爸腥A慈善獎(jiǎng)”評選表彰等活動(dòng)持續(xù)開展，中華慈善博物館建成開館。各類慈善活動(dòng)廣泛開展，每年全國社會(huì)捐贈(zèng)額達(dá)到500億元以上。加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理，5年來福利彩票累計(jì)銷售約9315億元，籌集公益金約2500億元，有力支持了社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

　　五是軍人撫恤優(yōu)待水平持續(xù)提升。烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。軍休服務(wù)管理規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，2013年至2016年全國共接收安置軍休干部3.7萬名，接收安置無軍籍職工5.6萬人、復(fù)員干部4000多人。退役士兵安置改革持續(xù)深化，扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有效落實(shí)。

　　六是基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。基層群眾自治不斷深化，以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)穩(wěn)步開展。村民委員會(huì)選舉、村級民主監(jiān)督等制度規(guī)程更加健全�！按灏浴眴栴}專項(xiàng)整治活動(dòng)有序開展。全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建立運(yùn)行，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到16.2萬個(gè)，城市社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率達(dá)到79%。

　　七是社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。社會(huì)組織管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，綜合監(jiān)管體制機(jī)制得到健全，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制正在形成。5年來，中央財(cái)政連續(xù)投入約10億元支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目2179個(gè)，直接受益群眾約1120萬人。全國依法登記的社會(huì)組織達(dá)到近76萬個(gè)。

　　八是社會(huì)事務(wù)管理更加規(guī)范�！昂�冬送溫暖”等專項(xiàng)救助行動(dòng)持續(xù)開展，累計(jì)救助270余萬人次。成立了民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，完成了全國農(nóng)村留守兒童摸底排查，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面構(gòu)建。困境兒童保障工作切實(shí)加強(qiáng)，近50萬孤兒和艾滋病病毒感染兒童納入政府保障。節(jié)地生態(tài)安葬和綠色惠民殯葬積極推進(jìn)�；橐鍪震B(yǎng)等服務(wù)水平進(jìn)一步提升。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，審核報(bào)批了145件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。

　　用十九大精神推動(dòng)民政工作

　　深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，不斷深化改革創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)

　　黨的十九大既有對民政工作宏觀性指導(dǎo)要求，又有對民政工作的直接要求。要健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，做好社會(huì)救助兜底脫貧相關(guān)工作，保障困難群眾基本生活，織密織牢兜底民生保障網(wǎng)

　　黨的十九大對民生民政工作作出了一系列新部署，提出了新要求。民政部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，不斷深化改革創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。按照中央有關(guān)安排部署，制定詳細(xì)方案，深入開展黨的十九大會(huì)議精神的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在民政系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的熱潮。通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大對民政工作的部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)用黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部職工頭腦，指導(dǎo)民政實(shí)踐，推動(dòng)民政工作。

　　要全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于民生民政工作的決策部署。黨的十九大既有對民政工作宏觀性指導(dǎo)要求，又有對民政工作的直接要求。要健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，做好社會(huì)救助兜底脫貧相關(guān)工作，保障困難群眾基本生活，織密織牢兜底民生保障網(wǎng)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)增進(jìn)殘疾人社會(huì)福利，發(fā)展康復(fù)輔助器具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升兒童福利服務(wù)水平。貫徹落實(shí)慈善法，支持推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，配合做好退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)組建工作。積極解決優(yōu)撫安置政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善優(yōu)待、撫恤、褒揚(yáng)、安置等基本制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索建立老年人長期照護(hù)保障體系，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。落實(shí)基層群眾自治制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全社會(huì)組織管理體制，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。加強(qiáng)區(qū)劃地名管理，更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。大力推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。規(guī)范婚姻收養(yǎng)工作。

　　要貫徹落實(shí)全面深化改革的基本方略。把改革創(chuàng)新的理念思路、方式方法貫穿到謀劃推動(dòng)民政工作整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)各地健全黨委政府加強(qiáng)對民政工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，充分運(yùn)用市場機(jī)制，擴(kuò)大民政工作的社會(huì)參與，著力構(gòu)建政府、部門、社會(huì)、市場共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的格局。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會(huì)組織管理、基層社會(huì)治理、殯葬綜合改革等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。完善社會(huì)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高精準(zhǔn)識別率。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理，不斷提升民政為民服務(wù)水平。

　　要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述。將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、推行政府購買服務(wù)與加強(qiáng)基層民政工作緊密結(jié)合起來，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)能力和基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。指導(dǎo)推動(dòng)省、市、縣各級全面加強(qiáng)基層民政工作。用好機(jī)關(guān)干部“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作機(jī)制，指導(dǎo)和幫助地方夯實(shí)基層民政基礎(chǔ)。

　　要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨核心位置，引導(dǎo)各級黨組織和全體黨員干部提高政治站位和政治覺悟，不斷強(qiáng)化政治意識和紀(jì)律意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全面加強(qiáng)思想建設(shè)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化使命意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，更加堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，壓實(shí)黨建工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。落實(shí)黨管干部原則，樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾�干部�?duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。推進(jìn)對民政部直屬單位的內(nèi)部巡視。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面加強(qiáng)民政部黨組對各項(xiàng)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。