本刊評論員/閆肖鋒

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制、實現(xiàn)公司化。這意味著國企改革要按下“快進鍵”，實現(xiàn)現(xiàn)代化公司治理不只是數(shù)十家央企的目標，也是今后數(shù)萬家國企改革的大方向。

　　國企實現(xiàn)全面公司制的根本目的是為了增強企業(yè)活力，實現(xiàn)現(xiàn)代公司治理。這就必須明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責邊界，探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。此外，通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

　　國企改制具體難在哪兒？有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位等因素。但最重要的，還是企業(yè)內(nèi)部改革的積極性并不高。國務(wù)院上述實施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”等多方面的政策支持，但這些都是外部條件�；旌纤�有制改革、現(xiàn)代公司治理、市場化選聘經(jīng)營人才、分配打破“大鍋飯”等，都是撼動企業(yè)內(nèi)部利益的“硬骨頭”，無法一蹴而就。從1998年國企改革的成功經(jīng)驗來看，有時甚至要施以“鐵腕”，方能推進。

　　中共十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這是對國企發(fā)出了新的“動員令”。具體怎么做？

　　第一，深入推進國有企業(yè)改革，是做強做優(yōu)做大國有資本的根本出路。參照國際先進經(jīng)驗，如新加坡淡馬錫模式，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，還要加大對國有資本的監(jiān)督包括輿論監(jiān)督。

　　第二，混改是國企改革下一步的突破口。通過混改，將國企的資本資產(chǎn)等優(yōu)勢和民營企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢有機結(jié)合互補。

　　此前聯(lián)通的混改具有標桿意義。比如，首次探索在央企進行混合所有制改革，戰(zhàn)略投資者不僅數(shù)量多，股權(quán)占比也很高；開創(chuàng)了“電信運營商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)模式；首家引入“戰(zhàn)投+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式，等等。

　　聯(lián)通混改是按照習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議確定的“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實施的。無論對混改目標的確定、標準的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改企業(yè)提供經(jīng)驗。能否成功，人們拭目以待。

　　中央明確提出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，邁出實質(zhì)性步伐。明確開放這些領(lǐng)域搞混合所有制，意味著國企改革攻堅戰(zhàn)進入關(guān)鍵階段。

　　另一個重要改革內(nèi)容是穩(wěn)步推進員工持股。這方面的改革有三個目的：一是建立企業(yè)與員工利益共享、風險共擔的機制，使員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合；二是吸引和留住人才，充分調(diào)動員工的主動性和創(chuàng)造性；三是進一步優(yōu)化國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　允許在混合所有制國企內(nèi)實行員工持股，根本目標是通過這一制度安排，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力。

　　必須看到，從長遠來看，國企改革想要成功，需要呼喚企業(yè)家精神，這也是一代國企企業(yè)家們的神圣使命和義不容辭的責任。

　　企業(yè)家精神是企業(yè)成長成功的重要條件。企業(yè)家精神匱乏將大大削弱國企改革的效果，拖延改革的進程。因而，對于那些敢于冒險、勇于探索的企業(yè)家，必須在容錯機制、選聘機制和考核機制、薪酬體系上予以明確。

　　同時，也應(yīng)該賦予國有企業(yè)管理者時代的使命和責任，重拾企業(yè)家精神，去除官本位意識，帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，進而推動中國發(fā)展轉(zhuǎn)型，這才是培育世界一流企業(yè)的根本所在。

　　(《中國新聞周刊》2017年第44期)