不久前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門研究制定了《公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，明確對(duì)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為進(jìn)行規(guī)制，防止其濫用行政權(quán)力，排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭。
黨的十九大報(bào)告指出，打破行政性壟斷，這是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要內(nèi)容之一。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，通過打破行政性壟斷，大力實(shí)施競(jìng)爭政策，保障各類市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭，使缺乏競(jìng)爭力的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大，有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革快速推進(jìn)，初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為不同市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭創(chuàng)造了更加廣闊的舞臺(tái)，市場(chǎng)活力大大增強(qiáng),市場(chǎng)主體競(jìng)爭力大幅提升，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少問題，特別是在一些領(lǐng)域還存在著部門壟斷和地方保護(hù)主義，有些行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織甚至濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭，或違規(guī)給予個(gè)別市場(chǎng)主體優(yōu)惠政策。
這樣的案例確實(shí)時(shí)有發(fā)生。例如，個(gè)別省份的省級(jí)人民政府所屬部門指定供電企業(yè),統(tǒng)一建設(shè)新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施并統(tǒng)一收費(fèi)；某省在“金保工程”的醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，統(tǒng)一規(guī)定社會(huì)保障卡讀卡器品牌、型號(hào)、價(jià)格，指定購買地點(diǎn)，并協(xié)調(diào)運(yùn)營商對(duì)全省醫(yī)保專線統(tǒng)一市場(chǎng)定價(jià)；某地發(fā)文禁止其他省份食鹽流入當(dāng)?shù)鼐硟?nèi)進(jìn)行批發(fā)、零售，等等，都涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭。
行政性壟斷不僅容易妨害自由競(jìng)爭機(jī)制的形成和發(fā)展，擾亂市場(chǎng)秩序，降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，也阻礙了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，導(dǎo)致市場(chǎng)壁壘重重，商品及生產(chǎn)要素流通受阻，各地、各企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮，不利于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。而且，還容易損害經(jīng)營者自由經(jīng)營的合法權(quán)益，限制消費(fèi)者自由選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，導(dǎo)致壟斷價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量低下等問題，影響了消費(fèi)者權(quán)益。
對(duì)行政壟斷說“不”，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序的必然要求�！靶姓詨艛嗟膶�(shí)質(zhì)是行政權(quán)力在市場(chǎng)中的濫用�！崩钭糗娭赋觯覈恍╊I(lǐng)域之所以長期存在行政性壟斷，有體制機(jī)制的深層次原因，有相關(guān)法律法規(guī)待完善的原因，有個(gè)別官員法制觀念淡薄的原因，也有約束權(quán)力的制度籠子扎得不緊、關(guān)得不牢的原因。
當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，且《反壟斷法》已頒布十年的背景下，仍然有個(gè)別部門和地方在行政性壟斷的問題上踩雷區(qū)、越紅線，這恰恰說明，打破行政性壟斷，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場(chǎng)和營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。
黨的十九大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這就要求我們必須加快打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。打破行政性壟斷，本質(zhì)上是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也就是處理好資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。
“要徹底打破行政性壟斷局面，必須勇于打破原有的利益藩籬和制度障礙，敢于動(dòng)現(xiàn)有利益集團(tuán)的‘奶酪’�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)認(rèn)為，政府部門要加快轉(zhuǎn)變職能，縮減行政審批事項(xiàng)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，把該放的權(quán)放到位，把該營造的環(huán)境營造好，把該制定的規(guī)則制定好。要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭審查制度，實(shí)現(xiàn)審查工作的統(tǒng)一化、規(guī)范化、實(shí)效化，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭，努力激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。
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讓宏觀調(diào)控更加有力有度有效
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