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讓“三線建設(shè)”工業(yè)遺產(chǎn) 保護(hù)開發(fā)有章可循

2018年01月15日 08:11   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》   楊 謙

  四川是國家“三線建設(shè)”的重要基地之一,遺留下了一些重要工業(yè)遺產(chǎn)。三線建設(shè)是指自1964年起我國政府在中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)進(jìn)行的一場大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)。以廣元為例,國家累計(jì)投資3億多元,先后建起一批重點(diǎn)企業(yè),形成了雷達(dá)整機(jī)、電子專用車輛、電子元器件、集成電路等門類齊全的軍工電子裝備基地。

  隨著廣元建市,絕大部分工廠遷至城市,原有廠房或被廢棄或被整合,出現(xiàn)了許多空置企業(yè),這些“遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)化與發(fā)展面臨重重困難。

  第一,用地空間不斷受到侵蝕。隨著城市化的快速推進(jìn),建設(shè)用地日益成為稀缺資源,很多三線建設(shè)單位工業(yè)用地不斷被轉(zhuǎn)化為居住用地、產(chǎn)業(yè)用地。

  第二,建筑風(fēng)貌出現(xiàn)重大改變。三線建設(shè)單位的外貌比較統(tǒng)一,基本上是由紅色或灰色的黏土磚組成。隨著時間變化,原有建筑風(fēng)貌發(fā)生了不同程度改變。

  第三,建筑功能發(fā)生明顯變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,許多建筑功能改變,建筑廢棄、設(shè)備閑置現(xiàn)象較為普遍。

  上述問題的產(chǎn)生既有思想層面的原因,也有規(guī)劃和管理層面的原因。首先,保護(hù)意識淡薄,規(guī)劃嚴(yán)重滯后。很多三線城市總體規(guī)劃沒有涉及工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容,工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)處于無章可循、無法可依的狀態(tài)。

  其次,管理機(jī)制不健全,保護(hù)資金缺口大。維護(hù)三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)還需大量資金,地方政府財力有限,民間資金投入機(jī)制尚未形成,社會團(tuán)體和個人捐贈更為少見,經(jīng)費(fèi)短缺加速了工業(yè)遺產(chǎn)生存環(huán)境的惡化。

  隨著城市化的快速發(fā)展,三線建設(shè)單位遺址保護(hù)已經(jīng)成為很多城市發(fā)展不可回避的問題。如不重視,若干年后將再也看不到三線建設(shè)痕跡。因此,協(xié)調(diào)各方利益,制定并推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,既有緊迫性也有現(xiàn)實(shí)性。

  第一,需開展全面的普查工作。進(jìn)行地毯式全面細(xì)致的工業(yè)遺產(chǎn)普查,摸清市域范圍內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)家底。

  第二,需健全法律法規(guī)制度。四川省沒有專門的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī),但并不影響出臺地方性法規(guī)對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。例如,廣元市將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)納入城市設(shè)計(jì),在控制性詳規(guī)中落實(shí)保護(hù)利用要求。

  第三,需完善保護(hù)管理體制。制定相關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用管理規(guī)定,明確由規(guī)劃部門牽頭,多部門聯(lián)合管理,還可以建立統(tǒng)一的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會,統(tǒng)籌工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的管理。

  第四,需探索融合性開發(fā)利用途徑。鼓勵工業(yè)遺產(chǎn)再利用與博覽、科普教育相結(jié)合,與旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,承載城市發(fā)展新功能。

  第五,采取多樣化投資運(yùn)營模式。探索工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)綜合體模式,即投資者以整體開發(fā)或定制式開發(fā)的形式提供工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)品,然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資等方式進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營和管理。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:楊 謙 四川省廣元市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主任)

(責(zé)任編輯:秦爽)