經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月15日訊 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為落實《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號），加強國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作，提高貸款贈款資金使用效益，現(xiàn)印發(fā)財政部制定的《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作指南》和《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理機構(gòu)選聘指南》。

　　附件1：

　　國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作指南

　　為了加強國際金融組織和外國政府貸款贈款（以下簡稱貸款贈款）采購管理，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量，提高貸款贈款資金使用效益，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本指南。

　　一、適用范圍、原則及定義

　�。ㄒ唬┤�部及部分使用貸款贈款進行的采購，均應(yīng)遵照貸款贈款方與中方達成的法律文件開展項目采購活動（參見《中華人民共和國政府采購法》第八十四條和《中華人民共和國招標投標法》第六十七條）。

　　本指南所稱貸款贈款法律文件，是指政府協(xié)定、貸款贈款協(xié)定、項目協(xié)議、貸款贈款評估備忘錄等貸款贈款方與中方達成的協(xié)議。

　　（二）貸款贈款采購管理應(yīng)當遵循權(quán)責對等、程序合法、公開透明、防范風險以及促進采購活動公平競爭、高效開展的原則。

　�。ㄈ�）貸款贈款采購方式是指根據(jù)貸款贈款法律文件規(guī)定，確定貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商時所采用的招標和其他采購方式。

　�。ㄋ模┵J款贈款采購程序一般包括前期準備、采購組織、合同簽訂和執(zhí)行三個階段。

　　二、關(guān)于前期準備

　�。ㄒ唬╉椖繉嵤﹩挝粦�(yīng)按貸款贈款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定編報可行性研究報告、資金申請報告和采購清單、采購計劃等文件。采購清單、采購計劃如需變更或調(diào)整，項目實施單位應(yīng)當履行國內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)。

　　（二）采購清單及采購清單變更或調(diào)整需經(jīng)貸款贈款方審批或備案的，項目實施單位應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　�。ㄈ�）項目實施單位應(yīng)當依據(jù)采購清單并結(jié)合項目實施進度編制年度貸款贈款采購計劃，主要包括采購方式、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、執(zhí)行周期等。

　�。ㄋ模╉椖繉嵤﹩挝恍枰�采購代理機構(gòu)辦理采購事宜或提供采購相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)按照政府采購法律制度及《貸款贈款項目采購代理機構(gòu)選聘指南》，選擇確定采購代理機構(gòu)。

　　項目實施單位可委托項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照貸款贈款采購代理機構(gòu)選聘相關(guān)管理規(guī)定，代為選擇確定采購代理機構(gòu)。

　�。ㄎ澹╉椖繉嵤﹩挝粦�(yīng)當保證項目采購的資金落實到位，并在招標文件等采購文件中如實載明。

　　（六）項目實施單位應(yīng)當在貸款贈款協(xié)議生效后開展貸款贈款采購活動。貸款贈款法律文件規(guī)定可使用追溯貸款贈款進行提前采購的，從其規(guī)定。

　　在項目采購活動開展前，項目實施單位應(yīng)當完成國內(nèi)外相關(guān)審批手續(xù)，并保證按照項目執(zhí)行進度實施采購計劃。

　　三、關(guān)于采購組織

　�。ㄒ唬╉椖繉嵤﹩挝粦�(yīng)當按照貸款贈款法律文件的相關(guān)規(guī)定選擇合適的采購方式。

　�。ǘ�）項目實施單位通過招標開展項目采購的，應(yīng)當按照貸款贈款方指定的招標文件范本編制貸款贈款項目招標文件。

　　招標文件，是指貸款贈款法律文件規(guī)定的招標文件。其主要內(nèi)容應(yīng)當包括：商務(wù)部分、技術(shù)部分和擬簽訂的合同文本等。貸款贈款法律文件對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　招標文件編制完成后，由項目實施單位按照國家相關(guān)法律規(guī)定報送國內(nèi)有關(guān)部門審批或備案（如需要）。貸款贈款法律文件另有規(guī)定的，招標文件應(yīng)當報送貸款贈款方審批或備案。

　　（三）項目實施單位應(yīng)當按照國家相關(guān)法律規(guī)定、貸款贈款法律文件的規(guī)定編寫招標公告，并通過規(guī)定的媒介發(fā)布招標公告。貸款贈款法律文件規(guī)定招標公告應(yīng)當報送貸款贈款方審批或備案的，項目實施單位應(yīng)及時辦理。

　　（四）項目實施單位根據(jù)國內(nèi)有關(guān)部門要求，進入中國國際招標網(wǎng)、中國采購與招標網(wǎng)、中國招標投標公共服務(wù)平臺、省級電子招標投標公共服務(wù)平臺或公共資源交易平臺等開展貸款贈款采購的，具體的采購程序、條件、評審要求等應(yīng)當符合貸款贈款法律文件規(guī)定。

　�。ㄎ澹┰u標由項目實施單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會由項目實施單位代表、評審專家組成。

　　評審專家應(yīng)當熟悉相關(guān)貸款贈款方采購政策、采購程序和條件以及貸款贈款方的招標采購文件范本，具備具體采購項目評審所必備的經(jīng)驗和能力。

　　項目實施單位難以在現(xiàn)有專家?guī)熘羞x定合適評審專家的，可以自行選定符合貸款贈款采購要求的評審專家。

　　（六）評標委員會成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)招標文件確定的評標程序、評標方法和評標標準進行獨立評審。貸款贈款法律文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　�。ㄆ撸╉椖繉嵤﹩挝桓鶕�(jù)評標委員會的評標報告確定中標人，并按規(guī)定報送國家有關(guān)主管部門審批或備案（如需要）。貸款贈款法律文件另有規(guī)定的，評標報告應(yīng)當報貸款贈款方審批或備案。

　　（八）項目實施單位應(yīng)對評標結(jié)果進行公示。貸款贈款法律文件對評標結(jié)果公示另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　�。ň牛┩稑巳�、供應(yīng)商、貸款贈款方或國家有關(guān)部門對評標結(jié)果、成交結(jié)果提出疑問、質(zhì)疑或異議的，項目實施單位應(yīng)當及時組織、協(xié)調(diào)作出妥善處理和答復。貸款贈款法律文件對于評標、中標和成交結(jié)果及疑問、質(zhì)疑或異議處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四、關(guān)于合同簽訂和執(zhí)行

　　（一）招標方式確定中標人后，項目實施單位應(yīng)當按照招標文件有關(guān)規(guī)定與中標人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)當與招標文件和投標文件相關(guān)內(nèi)容一致，不得有實質(zhì)性變更。

　　其他采購方式確定供應(yīng)商后，項目實施單位應(yīng)當按照采購文件確定的事項與成交供應(yīng)商簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)當與采購文件和響應(yīng)文件相關(guān)內(nèi)容一致，不得有實質(zhì)性變更。

　　項目實施單位根據(jù)貸款贈款法律文件規(guī)定，將合同報貸款贈款方審批或備案。

　　（二）合同當事人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)。中標人應(yīng)當嚴格履行合同的約定，確保提供的工程、貨物、服務(wù)等與合同約定相一致。項目實施單位應(yīng)當如實簽署貨物簽收等驗收證明。

　�。ㄈ�）合同執(zhí)行過程中，合同需要變更或調(diào)整(如數(shù)量、型號、規(guī)格、價格等發(fā)生變化)的，項目實施單位應(yīng)當與中標人依規(guī)依約妥善處理；需要辦理報批或備案手續(xù)的，項目實施單位應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。

　�。ㄋ模┕こ炭⒐せ蜇浳�、服務(wù)采購完成后，項目實施單位應(yīng)當按照合同約定和國家相關(guān)法律規(guī)定進行驗收，辦理財務(wù)決算，做好資產(chǎn)債務(wù)移交和登記等工作。

　�。ㄎ澹╉椖繉嵤﹩挝粦�(yīng)當及時總結(jié)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面的采購經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，并進行推廣宣傳。

　�。�六）合同履行過程中發(fā)生索賠和爭議的，合同當事人應(yīng)當按照合同約定依法處理索賠和爭議。

　　五、其他

　�。ㄒ唬┍局改献园l(fā)布之日起施行。

　　附件2：

　　國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理機構(gòu)選聘指南

　　為了規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款贈款（以下簡稱貸款贈款）項目采購代理機構(gòu)的選聘，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本指南。

　　一、適用范圍及定義

　�。ㄒ唬┵J款贈款項目采購代理機構(gòu)的選聘適用本指南。

　�。ǘ�）本指南所稱采購代理機構(gòu)，是指接受項目實施單位委托，根據(jù)貸款贈款項目需求，提供采購代理以及相關(guān)咨詢服務(wù)的供應(yīng)商。

　　（三）采購代理機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：

　　1、符合《中華人民共和國政府采購法》等法律規(guī)定的有關(guān)要求；

　　2、熟悉貸款贈款方和我國采購管理政策及工作程序，具有負責貸款贈款采購代理業(yè)務(wù)的專業(yè)部門和人員。

　　二、選聘組織

　　（一）項目實施單位應(yīng)當根據(jù)貸款贈款項目的特點和需求，本著公開公正、競爭擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)選聘采購代理機構(gòu)。自身具備采購能力的項目實施單位可自行組織開展貸款贈款采購活動。

　�。ǘ�）跨省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項目，項目實施單位可以委托項目協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一選聘一家采購代理機構(gòu)；也可由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分別選聘采購代理機構(gòu)。

　�。ㄈ�）國際金融組織貸款贈款項目，應(yīng)當在談判前完成采購代理機構(gòu)選聘工作；外國政府及歐佩克發(fā)展基金、北歐投資銀行貸款項目，應(yīng)當在項目列入備選規(guī)劃之日起三個月內(nèi)完成選聘工作。

　　三、選聘方式及程序

　　（一）項目實施單位使用財政性資金支付采購代理費用的，應(yīng)當按照政府采購法律制度規(guī)定選聘采購代理機構(gòu)。項目實施單位使用非財政性資金支付采購代理費用的，可參照政府采購法律制度規(guī)定選聘采購代理機構(gòu)。

　�。ǘ�）項目實施單位使用貸款贈款資金支付采購代理費用且貸款贈款方對選聘程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（三）項目實施單位采用招標方式選聘采購代理機構(gòu)的，可參照本指南所附《采購代理機構(gòu)評審內(nèi)容與標準》（附1）確定具體評審方案在招標文件中列明，并采用綜合評分法確定中標的采購代理機構(gòu)。

　　四、合同執(zhí)行及管理

　　（一）項目實施單位應(yīng)當根據(jù)招標文件、談判文件或磋商文件中確定的代理服務(wù)范圍和內(nèi)容（附2）與中標、成交的采購代理機構(gòu)簽訂《委托代理合同》。

　　《委托代理合同》主要包括：代理權(quán)限和事項、委托方和受托方權(quán)利和義務(wù)、代理服務(wù)費以及違約責任等內(nèi)容。

　�。ǘ�）項目實施單位應(yīng)當按照《委托代理合同》約定向采購代理機構(gòu)支付代理服務(wù)費。

　�。ㄈ�）采購代理機構(gòu)與項目實施單位應(yīng)當遵循誠實守信、平等互惠的原則認真履行《委托代理合同》。

　　《委托代理合同》簽訂后，除合同約定的有關(guān)情形外，不得更換采購代理機構(gòu)。

　　《委托代理合同》尚未履約完畢須終止的，項目實施單位應(yīng)當按照本指南的規(guī)定于《委托代理合同》終止前三個月內(nèi)重新選定采購代理機構(gòu)。《委托代理合同》終止前，原代理機構(gòu)應(yīng)當繼續(xù)履行相關(guān)代理業(yè)務(wù)，不得中斷服務(wù)。

　　五、其他

　�。ㄒ唬┍局改献园l(fā)布之日起施行。

　　附：1.采購代理機構(gòu)評審內(nèi)容與標準

　　2.采購代理機構(gòu)的服務(wù)范圍和內(nèi)容

　　附1：

　　采購代理機構(gòu)評審內(nèi)容與標準

　　貸款贈款項目采用招標方式選聘采購代理機構(gòu)，采用綜合評分法，滿分為100分。評審內(nèi)容與標準如下：

　　一、機構(gòu)經(jīng)驗（權(quán)重占10%-20%）

　　是指根據(jù)采購代理機構(gòu)近5年來承擔國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理活動的數(shù)量和規(guī)模設(shè)置分值。

　　項目單位應(yīng)當要求采購代理機構(gòu)在投標文件中提供下列證明材料：（一）代理項目的《代理合同（或協(xié)議）》復印件；（二）貸款贈款方就該項目采購合同包的相關(guān)采購過程的回復文（函）件的復印件。項目實施單位可以在招標文件中規(guī)定：根據(jù)需要查驗原件。

　　說明：1.統(tǒng)計時間以項目實施單位與采購代理機構(gòu)簽訂《代理合同（或協(xié)議）》的日期為準；2.同一個貸款贈款協(xié)議下不同子項目、不同采購合同的代理只能被認定為一個代理活動。

　　二、專業(yè)能力（權(quán)重占30%-50%）

　　是指根據(jù)采購代理機構(gòu)為特定項目建立的服務(wù)團隊人員的專業(yè)能力，以及保證服務(wù)質(zhì)量和體現(xiàn)服務(wù)水平的支持性或后臺機構(gòu)和設(shè)施等的專業(yè)能力設(shè)置分值。

　　項目實施單位應(yīng)當要求采購代理機構(gòu)在投標文件中明確為特定項目提供服務(wù)的團隊的主要和輔助人員的名單和他們擔當?shù)膷徫�；并要求采購代理機構(gòu)提供能證明團隊人員專業(yè)能力的相關(guān)證明文件的復印件，包括經(jīng)本人簽字的人員履歷、從業(yè)經(jīng)驗（業(yè)績）、服務(wù)過的項目實施單位或者相關(guān)管理部門的評價文件（函）等。項目實施單位可以在招標文件中規(guī)定：根據(jù)需要查驗原件。

　　三、服務(wù)方案（權(quán)重20%-30%）

　　是指根據(jù)采購代理機構(gòu)為特定項目提出的專門服務(wù)方案對項目需求的響應(yīng)性、可行性，以及滿足服務(wù)質(zhì)量要求的針對性、創(chuàng)新性等設(shè)置分值。

　　項目實施單位應(yīng)當要求采購代理機構(gòu)在專門服務(wù)方案中至少包括：服務(wù)團隊人員的各自崗位職責、服務(wù)內(nèi)容及流程（包括進度計劃）、質(zhì)量保障體系和措施、針對本項目的專門安排、創(chuàng)新或合理化建議等。

　　四、代理服務(wù)費（權(quán)重10%-20%）

　　是指根據(jù)采購代理機構(gòu)的代理服務(wù)費報價水平和對項目單位設(shè)定的代理服務(wù)費付款進度安排的響應(yīng)程度設(shè)置分值。代理服務(wù)費報價得分應(yīng)當按下列方法設(shè)置：滿足招標文件要求且報價最低的為計算基準價，其價格得分為最高分；其他采購代理機構(gòu)的價格得分按照下列公式計算：

　　報價得分 = (計算基準價／代理服務(wù)費報價) × 價格得分最高分

　　評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響服務(wù)質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

　　附2：

　　采購代理機構(gòu)的服務(wù)范圍和內(nèi)容

　　以下服務(wù)的范圍和內(nèi)容均為可選項，項目實施單位應(yīng)當根據(jù)貸款贈款項目特點和需求，確定選擇或補充相應(yīng)的代理服務(wù)范圍和內(nèi)容。

　　一、前期準備階段

　�。ㄒ唬﹨⑴c編制貸款贈款項目采購計劃或采購清單。

　�。ǘ�）參與貸款贈款方對項目的評估、談判。

　　（三）參與制定貸款贈款項目采購戰(zhàn)略。

　�。ㄋ模┚唾J款贈款方采購政策、采購程序和條件、采購流程和周期、采購安排等提供咨詢或培訓。

　　二、采購組織階段

　�。ㄒ唬┚帉戀Y格預(yù)審文件和（或者）招標文件的商務(wù)部分，并將由項目實施單位負責編寫的技術(shù)部分與商務(wù)部分匯總后，送項目實施單位審定。

　�。ǘ�）將資格預(yù)審文件和（或者）招標文件報送貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門審批，答復貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門就這些文件商務(wù)部分提出的問題并做出相應(yīng)修改。

　　（三）根據(jù)貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門的規(guī)定，擬定并在指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告和（或者）招標公告，并支付相關(guān)費用。

　　印制、發(fā)售資格預(yù)審文件和（或者）招標文件，制作發(fā)售記錄并報送項目實施單位。

　　（四）邀請投標人參加標前會和（或者）考察踏勘現(xiàn)場并解答投標人提出的商務(wù)問題。

　�。ㄎ澹�對資格預(yù)審文件和（或者）招標文件商務(wù)部分進行澄清和（或者）修改，在報經(jīng)項目實施單位、貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門審查同意后，將澄清和（或者）修改文件以書面形式通知投標人。

　　（六）接收資格預(yù)審申請文件和（或者）投標文件，負責做相應(yīng)記錄。

　�。ㄆ撸┙M織和主持開標工作，并做相應(yīng)記錄。根據(jù)貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門的要求將開標記錄報送貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門備案。

　�。ò耍﹨f(xié)助項目實施單位選定或聘請資格預(yù)審評審和（或者）評標專家，并支付評審專家相關(guān)勞務(wù)費用。

　　（九）在資格預(yù)審評審和（或者）評標過程中按照評審委員會或評標委員會要求通知投標人進行書面澄清。

　�。ㄊ�）根據(jù)評標情況通知投標人延長投標和投標保證金的有效期。

　�。ㄊ�一）協(xié)助資格預(yù)審評審和（或者）評標工作。協(xié)助編寫資格預(yù)審評審報告和（或者）評標報告的商務(wù)部分，匯總技術(shù)部分后編制成完整的資格預(yù)審評審報告和（或者）評標報告交評標委員會簽字確認。

　�。ㄊ�二）將資格預(yù)審評審報告和（或者）評標報告報貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門審批。

　�。ㄊ�三）按照貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門有關(guān)規(guī)定進行評標結(jié)果公示或中標結(jié)果公告。

　　（十四）對貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門就資格預(yù)審評審報告和（或者）評標報告提出的問題，與項目實施單位商定意見并作出答復。

　�。ㄊ�五）根據(jù)評審結(jié)果和（或者）評標結(jié)果，向資格預(yù)審合格的申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知，邀請資格預(yù)審合格的申請人購買招標文件；向中標人發(fā)出中標通知。

　�。ㄊ�六）在貸款贈款方和（或者）國內(nèi)主管部門指定的網(wǎng)站或采購管理信息系統(tǒng)上完成采購涉及的建檔、備案、公告發(fā)布、結(jié)果公示或公告等。

　�。ㄊ�七）協(xié)助答復采購涉及的詢問、質(zhì)疑、異議、投訴、舉報等。

　�。ㄊ�八）根據(jù)貸款贈款方的規(guī)定和要求，提供資格預(yù)審文件、招標文件（商務(wù)部分）、澄清文件、評標報告（商務(wù)部分）等采購文件的英文文本。提供貸款贈款方有關(guān)采購文件的中文翻譯。

　　（十九）整理并妥善保管采購過程的有關(guān)文件，并根據(jù)需要向項目實施單位移交。

　　三、合同執(zhí)行階段

　�。ㄒ唬┙M織并參與對采購合同商務(wù)條款的非實質(zhì)性修改的談判，整理采購合同文本（商務(wù)部分）；協(xié)助項目實施單位對技術(shù)部分的非實質(zhì)性調(diào)整進行談判；匯總合同文本。

　�。ǘ�）以買方代理名義與甲方共同簽訂采購合同。代繳合同印花稅，該費用按國家法律規(guī)定向項目實施單位收取。

　�。ㄈ�）按照規(guī)定將采購合同報送國家主管部門備案、登記或?qū)徟��?/p>

　�。ㄋ模┫蛸J款贈款方辦理采購合同申報和批準手續(xù)。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助辦理貸款贈款方、銀行等提出的與合同生效相關(guān)的手續(xù)，審核銀行預(yù)付款保函和履約保函。

　�。�六）協(xié)助項目實施單位向國家主管部門申辦采購合同項下進口設(shè)備（貨物）的進口手續(xù)和（或者）減免稅手續(xù)。

　�。ㄆ撸└鶕�(jù)采購合同執(zhí)行的需要，協(xié)助項目實施單位與供應(yīng)商進行合同修改談判并辦理向貸款贈款方和國內(nèi)主管部門報批或備案手續(xù)。

　�。ò耍┺k理對外申請開立、修改信用證（如需要）、審核單據(jù)等有關(guān)支付手續(xù)。

　�。ň牛┏袚�并支付采購合同項下買方銀行費用，該費用按照采購合同總金額千分之_____的標準向項目實施單位在對外支付前收取。

　�。ㄊ�）辦理邀請供應(yīng)商來華的函件并協(xié)助甲方辦理中方訂貨小組及執(zhí)行合同小組的出國（出境）審批、報批及簽證事宜。

　　（十一）對項目實施單位指定的報關(guān)企業(yè)辦理委托手續(xù)，并由被委托的報關(guān)企業(yè)辦理采購合同項下進口設(shè)備（貨物）的報關(guān)、提貨手續(xù)。

　　（十二）協(xié)助處理采購合同涉及的索賠和反索賠事宜。

　　（十三）協(xié)助進行采購合同驗收工作。

　　（十四）整理并妥善保管有關(guān)合同文件，并根據(jù)需要向項目實施單位移交。

　　四、項目實施單位要求的其他代理服務(wù)內(nèi)容

　　由項目實施單位根據(jù)需要規(guī)定。