從審批轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案，投資管理體制改革帶來了流程簡(jiǎn)化和成本節(jié)約，效果有目共睹。要通過事中事后監(jiān)管，利用好“信用中國(guó)”等信息共享平臺(tái)，形成“守信一路綠燈、失信寸步難行”的正向激勵(lì)機(jī)制，有效釋放市場(chǎng)活力

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委正式公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》。作為我國(guó)投資領(lǐng)域首個(gè)事中事后監(jiān)管辦法，這是政府部門在監(jiān)管理念和執(zhí)法方式上的一次重大轉(zhuǎn)變，意義頗為深遠(yuǎn)。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)項(xiàng)目投資采取嚴(yán)格的審批制度，從準(zhǔn)備材料到走完審批全流程時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)多，一些項(xiàng)目甚至還因此錯(cuò)過了最佳的市場(chǎng)成長(zhǎng)期�？陀^上看，傳統(tǒng)的審批方式不僅行政效率低，還存在較大的權(quán)力尋租空間，為腐敗滋生提供了土壤。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視投融資體制改革，按照“核準(zhǔn)范圍最小化和下放核準(zhǔn)權(quán)限最大化”的原則，不斷加快推進(jìn)“放管服”改革，投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)可謂力度空前。截至目前，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量已減少了九成以上，受到市場(chǎng)主體廣泛歡迎。

　　從審批轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案，投資管理體制改革帶來了流程簡(jiǎn)化和成本節(jié)約，效果有目共睹。與此同時(shí)，改革落地的時(shí)間差以及配套措施的不完善，也給一些項(xiàng)目方帶來了鉆空子的機(jī)會(huì)。比如，投資項(xiàng)目一旦完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)，有的業(yè)主單位就有意無意地在后期建設(shè)上動(dòng)起了“歪腦子”，如隨意更改建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模等。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)并非一放了之，特別是在投資監(jiān)管新辦法出臺(tái)前，如果缺乏必要監(jiān)管手段、沒有相應(yīng)法律作支撐，就會(huì)讓項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)處于尷尬境地，即便發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)問題，也只能依靠環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)等職能部門執(zhí)法，最終能做到的也只是“鐵路警察各管一段”。

　　新投資監(jiān)管辦法的出臺(tái)，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的法律空白，讓事中事后監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)了有章可循。該辦法明確，發(fā)展改革部門作為企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管單位，可據(jù)此對(duì)企業(yè)直接處罰，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則。在此基礎(chǔ)上，辦法還對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的權(quán)限和內(nèi)容作出了清晰的界定，與規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、安全生產(chǎn)等其他監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)限有明顯的劃分，以確保審批部門在履職時(shí)既不缺位也不越位。

　　值得注意的是，投資監(jiān)管執(zhí)法人員的能力建設(shè)被賦予了更高要求。按照新辦法要求，在依托在線平臺(tái)的基礎(chǔ)上，監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等信息技術(shù)手段，還要擁有對(duì)各類信息分析研判的能力、及時(shí)發(fā)現(xiàn)甄別問題線索的能力。此外，執(zhí)法人員還要在調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、合理行使裁量權(quán)等方面具備依法行政的能力。

　　從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，減輕了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，但監(jiān)管只是手段，其最終目的還是要打造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這個(gè)過程中，市場(chǎng)主體的自身建設(shè)同樣不能缺失。要通過事中事后監(jiān)管，利用好“信用中國(guó)”等信息共享平臺(tái)，形成“守信一路綠燈、失信寸步難行”的正向激勵(lì)機(jī)制，以有效釋放市場(chǎng)活力。顧 陽