財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度強調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度,并明確了深化財稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。
目前,財稅領(lǐng)域改革多點突破,不斷向縱深推進(jìn)。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得重大進(jìn)展、嚴(yán)管地方政府債務(wù)守住風(fēng)險底線……一系列難啃的“硬骨頭”正在被攻堅克難。
明確中央地方權(quán)責(zé),更好兜牢民生底線
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。黨的十九大報告把“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”放在財稅體制改革三大任務(wù)之首,凸顯出這項改革的重要性和緊迫性。
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,將義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類、共18個事項納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍,并規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式,標(biāo)志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進(jìn)展。
“這些事項都涉及基本民生,支出穩(wěn)定性強,率先明確為中央與地方共同財政事權(quán),規(guī)范相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例,有利于增強政策的穩(wěn)定性,更好地兜牢民生底線,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高!必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這次改革在多個方面實現(xiàn)重要突破,比如,逐步規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容,《方案》參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標(biāo)準(zhǔn),制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
在支出責(zé)任分擔(dān)方面,主要實行按比例分擔(dān),并保持基本穩(wěn)定,對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)辦法,并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項,暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項,中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到,在《方案》出臺后,包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的具體領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任相關(guān)文件將陸續(xù)出臺!艾F(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū),需要涉險灘、啃‘硬骨頭’!斗桨浮酚欣谶M(jìn)一步解決中央與地方部分財政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實不到位等問題,促進(jìn)財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。”中國財科院院長劉尚希說。
預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn),地方債務(wù)嚴(yán)格管理
近年來,預(yù)算管理制度在預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)管理等方面大力推進(jìn)。在預(yù)算公開方面,著力打造陽光財政,預(yù)算編制持續(xù)細(xì)化,預(yù)算透明度不斷增強,提交全國人民代表大會和向社會公眾公開的預(yù)算報告、預(yù)算草案內(nèi)容越來越多、信息量越來越大,也越來越清晰易懂。
作為預(yù)算管理制度的一項重要改革,2018年將實施支出經(jīng)濟分類科目改革,在繼續(xù)保留部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目的同時,增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目,意味著政府賬本更細(xì)、更透明,有利于清晰明了、全面完整地反映預(yù)算支出。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控是重要內(nèi)容。雖然目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,但個別地方政府繼續(xù)違法違規(guī)或變相舉債,累積隱性債務(wù),風(fēng)險不容忽視。
財政部會同國家發(fā)展改革委等部門出臺政策,對違法違規(guī)或變相舉債行為嚴(yán)格監(jiān)管,多次通報處理部分地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況,相關(guān)責(zé)任人受到行政撤職、行政降級、行政記大過等處分。
“堅決剎住無序舉債之風(fēng),有效遏制隱性債務(wù)增量,堅持誰舉債、誰負(fù)責(zé),嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任,債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險,積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量,堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)!必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在嚴(yán)厲堵住違法違規(guī)融資“后門”的同時,為滿足地方政府的融資需求,著力開好規(guī)范舉債的“前門”。推進(jìn)地方政府專項債券改革、打造中國版的“市政收益?zhèn)保情_好地方融資“前門”的重要舉措,多個省份先后發(fā)行土地儲備、政府收費公路專項債券。深圳市在2017年12月份成功發(fā)行軌道交通專項債券,是全國首例項目融資與收益自求平衡的地方政府專項債券新品種,在地方政府專項債券改革中跨出了重要一步。
此外,2018年中央一號文件提出,支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項債券管理改革,鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。
減稅降負(fù)彰顯紅利,綠色稅制加速構(gòu)建
“稅務(wù)部門落實各項稅收優(yōu)惠政策,給我們帶來實實在在的紅利。2017年以來,天能集團實現(xiàn)固定資產(chǎn)抵扣4000萬元,有9家子公司享受到高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠近2.44億元,減免稅款近3660萬元,1家資源綜合利用企業(yè)享受即征即退稅收優(yōu)惠近1000萬元,有效推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型!闭憬炷芗瘓F董事長張?zhí)烊涡老驳卣f。
減稅降負(fù)有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示,2017年營改增試點共減稅9186億元,比2016年增加3450億元。此外,實施小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策共減稅454億元,提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例、開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收政策試點等合計減稅200多億元。
除了實施減稅政策,稅制改革也穩(wěn)步向前推進(jìn)。2017年底,國務(wù)院廢止了營業(yè)稅暫行條例、修改增值稅暫行條例,依法確定和鞏固了營改增試點改革成果。
作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,《環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日起施行。稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹,稅務(wù)部門扎實推進(jìn)各項征管準(zhǔn)備工作,目前各項征管準(zhǔn)備工作已基本就緒!敖刂聊壳,各級地稅機關(guān)已全部明確時間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任人!彼f。
資源稅全面從價計征改革是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。這項改革運行一年多來,增強了資源稅調(diào)節(jié)功能,促進(jìn)了資源節(jié)約和高效利用,而且優(yōu)化收入分配增加了資源大省財力。截至2017年12月份,28個省資源稅實現(xiàn)增收。
“根據(jù)黨的十九大關(guān)于‘深化稅收制度改革,健全地方稅體系’等要求,2018年將進(jìn)一步深化稅制改革,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更有力服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展!蔽髂县斀(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強說。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華)