黨的十九大報告對當前我國社會主要矛盾作出與時俱進的新表述，強調(diào)“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大判斷揭示了，過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的表述，已經(jīng)不能準確反映變化了的客觀實際。在新時期下，更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為解決我國“不平衡、不充分”發(fā)展問題的主要路徑。

　　我國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力實現(xiàn)了重大突破，但多年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結(jié)構(gòu)性的問題�？梢哉f，“不平衡”主要強調(diào)的就是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上的一些問題，“不充分”則主要突出總量上的問題。

　　在新的歷史方位下，我國“不平衡”發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的不平衡，我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟始終保持高速或中高速增長，但社會發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)總量不足，均等化程度偏低。二是經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實付出了過高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況。盡管近些年來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護與修復工程卓有成效，但與一些國家相比，在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還有較大差距。三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，從總體上來看，我國東中西各個區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系、收入增長率都穩(wěn)步推進與提升，但是在實際的發(fā)展過程中，中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平與東部地區(qū)還有不小的差距，近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問題。城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距。“不充分”發(fā)展問題，主要指一些地方、領(lǐng)域等還有發(fā)展不足的問題。綜合分析各方面情況，發(fā)展的不平衡和不充分，帶來很多社會矛盾和問題，必須下功夫認識并加以解決。

　　黨的十九大報告指出，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。由此可見，發(fā)展不平衡不充分問題已成為我國社會主義建設(shè)新的瓶頸，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題是“更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”的根本要求。黨的十九大報告將我國從2020年到本世紀中葉的發(fā)展分為兩個階段。在第一個階段完成時，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。在第二階段完成時，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富�；�本實現(xiàn)”。因此，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

　　現(xiàn)階段，為解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)當多方考慮。一方面，必須堅持五大發(fā)展理念，特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容，并指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導綠色消費，建設(shè)生態(tài)文明，都是目前和今后我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中必須堅持的重要理念。各級政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定經(jīng)濟和社會政策時，必須落實好綠色發(fā)展的理念，真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國的部署落到實處。黨的十九大報告指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。在謀發(fā)展定政策的時候，必須堅定不移地貫徹共享的發(fā)展理念，重視公平正義，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的群眾的幫扶力度，做好精準扶貧工作，讓全體人民都能在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中共享發(fā)展成果。另一方面，要積極發(fā)揮財政政策的作用。黨的十九報告指出，“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。在現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的背景下，積極發(fā)揮財政政策作用，強化稅收的調(diào)節(jié)收入分配職能，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付，提高這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，具有特別重要的意義。

　　（作者許光建，系中國人民大學公共管理學院常務(wù)副院長、教授）