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代表委員和專家學(xué)者解讀預(yù)算報告:減稅降費力度大 收支安排緊平衡

2018年03月07日 07:53   來源:經(jīng)濟日報   曾金華 周 琳 陳果靜

  受國務(wù)院委托,財政部3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱預(yù)算報告)。

  預(yù)算報告充分展示了2018年我國的財政政策和收支計劃:繼續(xù)實施積極的財政政策,增強財政可持續(xù)性;繼續(xù)實施減稅降費政策,進一步減輕企業(yè)負擔;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,等等。就相關(guān)熱點問題,經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。

  赤字率適當降低至2.6%

  財政赤字是一年中國家財政支出超過收入的部分,赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。我國今年赤字率擬按2.6%安排,比去年預(yù)算低0.4個百分點;財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。雖然赤字率適當降低,但赤字規(guī)模仍與2017年持平。

  全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起認為,調(diào)低赤字率顯示出我國對穩(wěn)中有進的宏觀經(jīng)濟預(yù)期有信心和底氣,與經(jīng)濟向好、發(fā)展質(zhì)量和效益相得益彰的格局相符合,“2017年我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)步增長,為赤字率下降提供了良好的預(yù)期和基礎(chǔ)”。

  張連起委員表示,赤字率下降有利于政策的回旋。今年要繼續(xù)改善營商環(huán)境、降成本,赤字率下降有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),壓縮一般性支出,聚焦三大攻堅戰(zhàn)。由于優(yōu)化重點支出結(jié)構(gòu),長遠看有利于把更多資金用在民生改善上,資金使用更有效果,財政資金更加安全、高效。

  “我國原有的積極的財政政策側(cè)重于在支出方面擴大政府投資,赤字以擴張性赤字為主;轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,積極的財政政策更加側(cè)重在收入方面減稅降費,赤字更多體現(xiàn)為減收性赤字!比珖䥇f(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。

  劉尚希委員認為,當前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不是通過財政赤字、債務(wù)來“大水漫灌”擴大總需求,而是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)鍵是讓企業(yè)通過創(chuàng)新提高效率和附加值,進而提升盈利能力和競爭力。

  中國財科院研究員陳龍也認為,下調(diào)赤字率并非意味著財政政策的轉(zhuǎn)向,而恰恰是積極財政政策優(yōu)化的一種體現(xiàn)。

  “調(diào)低赤字率是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的必然反映。赤字政策是積極財政政策的一項重要措施,需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢靈活運用。近年來,我國通過提高赤字率等措施,保證了國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。當前國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢,意味著財政增收有基礎(chǔ)。適當下調(diào)赤字率,則是經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨勢的必然反映。”陳龍說。

  實施萬億元減稅降費

  “今年的政府工作報告和預(yù)算報告,無論是對普通老百姓,還是對企業(yè)來說,減稅的信號非常顯著!睆堖B起委員認為。

  根據(jù)政府工作報告和預(yù)算報告,2018年積極的財政政策取向不變,要聚力增效。采取的減稅措施包括按照三檔并兩檔的方向,調(diào)整增值稅稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費,將減輕稅費負擔1萬億元以上。

  過去5年,我國著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁,率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增,累計減稅超過2萬億元,加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔3萬多億元。

  “我們真切感受到國家為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,感受到減稅降費力度,今年又將繼續(xù)推進減稅降費,給了我們更大的信心。”全國人大代表、湖北省?悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林說,2013年以前,保康縣磷礦石資源稅從量征收,不分品位每噸15元,2013年作為全省資源稅改革試點,適用10%的資源稅稅率從價計征。2016年7月1日,磷礦石資源稅稅率由10%降為7%,礦產(chǎn)資源補償費降為零,停止征收價格調(diào)節(jié)基金,給企業(yè)帶來實打?qū)嵉膬?yōu)惠,遏制了磷礦生產(chǎn)“采富棄貧”“只啃白菜心”,減輕了企業(yè)負擔。

  “一系列減稅降費措施對于激發(fā)微觀主體活力,促進新舊動能轉(zhuǎn)換勢必產(chǎn)生進一步的積極作用。值得指出的是,2018年減稅降費政策不僅保持了較大規(guī)模,而且與稅制改革的結(jié)合更為緊密!敝袊缈圃贺斀(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示,增值稅稅率的進一步簡并、小規(guī)模納稅人年銷售額標準統(tǒng)一、實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及個人所得稅改革等一系列措施具有很強的針對性,實現(xiàn)減稅降費目標的同時,稅制和稅收優(yōu)惠政策也進一步趨于完善。

  重點保障民生投入

  2018年,我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時,財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)。財政支出方面,各級財政必保支出較多,新增支出需求很大。綜合判斷,2018年財政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長并存,預(yù)算收支安排依然是緊平衡。

  在支出方面,預(yù)算報告明確,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,嚴控一般性支出,提高財政資金使用效率,著力支持在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展,推動解決發(fā)展不平衡不充分問題;嚴格貫徹預(yù)算法,牢固樹立過緊日子的思想,完善預(yù)算管理制度,全面實施績效管理。

  民生投入歷來受到高度關(guān)注。近年來,我國不斷加大財政投入力度,著力保障和改善民生。2017年,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策,全國約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費、免費教科書資助;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年420元提高到450元;機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高了約5.5%;整合設(shè)立困難群眾救助補助資金,惠及全國7797萬困難群眾……

  2018年預(yù)算報告對提高保障和改善民生水平做了進一步安排,包括從2018年1月1日起,提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平;在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點;全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合,將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高40元,達到每人每年490元;將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準再提高5元,達到每人每年55元;2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套,等等。

  “經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了保障和改善民生。國家財政不斷加大對民生投入力度,一大批惠民舉措落地實施,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,人民獲得感是實實在在的!”全國人大代表、江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元說。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 周 琳 陳果靜)

 

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(責任編輯:劉江)