3月7日,十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會,財政部部長肖捷,副部長史耀斌、胡靜林就財稅改革和財政工作相關(guān)問題回答中外記者提問。
積極財政政策聚力增效
我國今年赤字率擬按2.6%安排,比去年預(yù)算低0.4個百分點,這是近年來我國財政赤字率首次降低!氨M管今年財政赤字率比上年有所降低,但是積極財政政策的取向沒有變。”肖捷表示。
今年預(yù)算安排的財政赤字為2.38萬億元,這個規(guī)模與去年預(yù)算赤字規(guī)模持平!俺嘧致视兴陆,這與中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時,赤字率下降也將為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間!毙そ菡f。
肖捷表示,財政赤字規(guī)模只是判斷積極財政政策的一個方面。除了赤字規(guī)模,還要看財政政策在實施過程中是不是能夠做到積極有效,是不是有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,“今年,我國實施積極的財政政策仍然是保持了較強(qiáng)的力度”。
首先,今年財政支出規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬億元,按同口徑計算比去年增長7.6%,增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。其次,今年減稅降費的力度繼續(xù)加大。全年預(yù)計減稅8000億元以上,同時還降費3000億元以上!斑@也是實施積極財政政策的應(yīng)有之義,對于降低制度性交易成本,激發(fā)市場主體的活力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關(guān)重要!毙そ菡f。第三,財政資金使用聚力增效。在預(yù)算安排上,優(yōu)先支持打好三大攻堅戰(zhàn),重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保障和改善民生。
房地產(chǎn)稅草案正抓緊起草完善
今年政府工作報告提出,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。史耀斌表示,房地產(chǎn)稅是目前社會非常關(guān)注的問題,關(guān)系千家萬戶,幾乎涉及每個人的切身利益。
史耀斌表示,國際上房地產(chǎn)稅有4個共性的制度安排:一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房,都會按照評估值來征稅;二是有一些稅收優(yōu)惠,比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn),或是對一些低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅,收入歸屬于地方政府;四是房地產(chǎn)稅的稅基確定非常復(fù)雜,需要建立完備的稅收征管模式。
“按照中央的決策部署,目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。”史耀斌表示。
對于房地產(chǎn)稅的具體制度設(shè)計,史耀斌表示,會參考國際上共性制度安排的一些特點,“當(dāng)然,我們還會從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。比如,整合一些相關(guān)的稅種,合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費負(fù)擔(dān)等,使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平,既能夠起到籌集財政收入的作用,又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)”。
個稅改革不僅是提高起征點
今年的政府工作報告提出,提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用的扣除。對于起征點問題,史耀斌表示,工資薪金的所得有一個起征點,在稅收術(shù)語上叫“基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)”,現(xiàn)在是每月3500元,超過3500元以上根據(jù)超額累進(jìn)的稅率安排進(jìn)行征稅。
史耀斌表示,從政府工作報告可以看出,這次個人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注,首先是提高起征點,財政部將會根據(jù)居民的基本生活消費水平變化,提出提高起征點的建議;其次是這次個人所得稅改革增加了專項扣除,政府工作報告提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫(yī)療,這是老百姓最急需、最關(guān)切的。
史耀斌表示,除了上述兩大內(nèi)涵之外,這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式,“現(xiàn)在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式。這次改革會將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制”。
據(jù)悉,改革會將一些勞動性所得,比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等,作為綜合所得合并起來,然后確定一個起征點,再進(jìn)行征稅!斑@樣能夠更好體現(xiàn)稅收公平,體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。改成綜合與分類征收的稅收模式以后,這些綜合性征稅的項目會按年匯總來進(jìn)行綜合征稅。接下來,我們會認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署,加快啟動稅收改革方案,同時啟動個人所得稅的修法。”史耀斌說。
從嚴(yán)整治地方無序舉債亂象
對于一些國際機(jī)構(gòu)對中國政府負(fù)債率的預(yù)測,肖捷表示,首先要明確概念,按照中國預(yù)算法的規(guī)定,我國政府的債務(wù)范圍是有界定的,包括中央財政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。
“我國政府的負(fù)債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線,也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場國家的負(fù)債水平!毙そ荼硎,預(yù)計未來幾年,我國政府的債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)水平與2017年相比,不會發(fā)生明顯的變化,“中國政府高度重視政府債務(wù)管理工作,特別是在新的預(yù)算法實施之后,連續(xù)出臺了一系列政策措施,這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié),可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系”。
肖捷強(qiáng)調(diào),按照新預(yù)算法的規(guī)定,發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。對于各類違法違規(guī)舉債問題,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。下一步,將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 林紫曉)