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代表委員和專家學者解讀計劃報告:創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控 更加注重質(zhì)量提升

2018年03月09日 08:21   來源:經(jīng)濟日報   林火燦 王 玥 袁 勇

  題要:近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展“顏值好、氣質(zhì)佳”,這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作密不可分。2018年,我國經(jīng)濟運行總體上將保持平穩(wěn),經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快,結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注

  受國務院委托,國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》(以下簡稱計劃報告)。經(jīng)濟日報記者采訪了部分代表委員和專家學者,對計劃報告進行了解讀。

  經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升有望加快

  黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要判斷。計劃報告牢牢把握住了我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征,綜合考慮需要和可能,提出了2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。

  “2018年我國經(jīng)濟增長預期目標符合預期,也符合需求,客觀上經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的!眹野l(fā)展和改革委員會主任何立峰在3月6日舉行的記者會上表示,當前中國經(jīng)濟發(fā)展過程中,還面臨許多困難問題和矛盾,這些問題今年都要認真加以研究,按照問題導向一個一個加以解決,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

  “將今年GDP目標設定為6.5%左右,符合市場的預期!苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學家連平認為,今年的預期目標與上年預期目標一致,表明政府對今年實現(xiàn)6.5%左右的增長是有信心的。不過,今年的表述不再提“在實際工作中爭取更好結(jié)果”,表明不再單純追求經(jīng)濟增長目標。

  連平分析說,2018年我國經(jīng)濟運行總體上將保持平穩(wěn)。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快,結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注。例如,經(jīng)濟動能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,消費持續(xù)超過投資;第三產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè),服務業(yè)發(fā)展面臨較多機遇;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導致許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)集中度提升,這會帶來強者恒強效應;經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施,將給創(chuàng)新型和技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)帶來更多發(fā)展機會等。

  全國人大代表、河南財經(jīng)政法大學校長高新才表示,在全球經(jīng)濟復蘇乏力、多種不穩(wěn)定因素依然存在的背景下,我國作為發(fā)展中大國,要保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長的難度和壓力不小。不過,近年來,我國經(jīng)濟始終“顏值好、氣質(zhì)佳”,這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作是密不可分的。

  高新才代表說,2018年,我國仍然應該牢牢把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,使我國經(jīng)濟的新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,努力實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

  政府工作報告明確,今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。計劃報告指出,堅持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控,增強宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性和靈活性。

  “進入新時代,我們面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境與以往已經(jīng)大不相同,一個以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步確立!比珖䥇f(xié)委員、中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇說,我國目前的宏觀調(diào)控體系不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模,而且更注重發(fā)展質(zhì)量;不僅著眼于短期調(diào)控,而且更注重持續(xù)增長動力;不僅著力于需求側(cè)的總量收放,而且更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化;不僅立足于政策層面操作,而且更依賴于改革行動加以實施。

  高培勇委員表示,面對我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性變化,我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,同樣必須瞄準于“貫徹新發(fā)展理念,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”,引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,將著重點和著力點轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

  加強政策協(xié)調(diào)配合

  根據(jù)計劃報告,我國財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等都要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展。其中,積極的財政政策取向不變,要聚力增效;穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度;結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。

  “財政政策聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展,這與我國經(jīng)濟發(fā)展的方向是相一致的!备咝虏糯碚J為,我國將保持積極的財政政策,但是這個“積極”是有針對性的。財政政策的服務對象,更加關(guān)注的是質(zhì)量而非數(shù)量。對于那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),應該“不積極”,不支持;對于符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè),符合提升民生質(zhì)量的領(lǐng)域,則應該利用好財政工具,積極推動其發(fā)展。

  政府工作報告提出,管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,維護流動性合理穩(wěn)定。“管好貨幣總閘門,是防范系統(tǒng)性金融風險的必然要求!备咝虏糯碚J為,貨幣政策是宏觀調(diào)控的重要手段,宏觀調(diào)控要精細化,貨幣政策也是如此。經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,貨幣政策必須緊盯變化,相機而動。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,企業(yè)狀態(tài)千差萬別,一些大企業(yè)已經(jīng)成型成熟,對外來資金需求不那么大;一些小微企業(yè),由于還在起步階段,需要資金扶持,就應當是貨幣信貸的服務對象。從地域上看,中西部地區(qū)脫貧攻堅任務重,對于資金的需求也更大,也應當是貨幣信貸的主要服務對象。

  連平表示,今年貨幣政策基調(diào)沒有改變,貨幣政策總基調(diào)仍是穩(wěn)健中性。M2不提具體目標值,釋放出淡化貨幣政策總量控制的信號,與相關(guān)部門認為M2增速與經(jīng)濟運行的關(guān)系發(fā)生變化、未來貨幣政策更加注重價格型調(diào)控有關(guān)。2017年在M2增速明顯回落的情況下,經(jīng)濟增速有所回升,就是這一變化的反映。市場或應習慣M2低增速,同時更為關(guān)注價格型工具的變化。

  何立峰表示,推動高質(zhì)量發(fā)展,就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此,要著力推動創(chuàng)新發(fā)展,形成新的發(fā)展動能;大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來;實施更嚴格的環(huán)保標準,推動形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系;進一步推動市場準入負面清單管理,降低準入門檻,使開放的大門越開越大;促進共享發(fā)展,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦 王 玥 袁 勇)

 

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(責任編輯:劉江)