政府工作報告提出,剛剛過去的2017年,經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成并好于預期。居民收入增長7.3%,增速均比上年有所加快;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,失業(yè)率為多年來最低。同時,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。
在收入分配中如何兼顧效率與公平?代表委員們表示,應從穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)新分配機制、提高保障水平等多方面著力,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
穩(wěn)增長 夯實增收基礎
“2017年,我國居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長,7.3%的收入增速跑贏GDP,首先就得益于我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好,好于預期,經(jīng)濟增長的含金量不斷提高!比珖䥇f(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。
近5年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè),為增加居民收入提供了源頭活水。政府工作報告提出了今年的新目標:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。
“只有經(jīng)濟增長的目標達到預期,居民收入分配增加才有基礎。”全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦預計,今年經(jīng)濟發(fā)展總體會比較平穩(wěn),“今年的經(jīng)濟工作重點是貫徹黨的十九大精神,把重點放在提高質(zhì)量和效益上,充分就業(yè)將成為增加收入的重要前提”。
莫榮委員還注意到,去年居民增收的一大亮點是財產(chǎn)性收入增幅較大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,去年全國居民人均財產(chǎn)凈收入2107元,增長11.6%,增速比上年加快3個百分點。他表示,應繼續(xù)深化各項改革,拓寬百姓鼓起“錢袋子”的渠道。
重效率 創(chuàng)新分配機制
黨的十九大報告指出,從我國發(fā)展所處的歷史坐標看,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此,在初次分配環(huán)節(jié),應該以鼓勵提高效率、創(chuàng)造財富為主,重在激發(fā)投資者、管理者和勞動者的積極性和創(chuàng)造力,增強市場主體的活力和競爭力。
外部投資者的“鯰魚效應”有多強,員工持股后干勁有多大,全國政協(xié)委員、中國東方航空集團公司董事長劉紹勇可算是知道了。“5年前,東航開始布局物流領(lǐng)域的創(chuàng)新和股權(quán)激勵舉措。去年6月份,東航物流引入聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地等4個外部投資者,共計持有東航物流45%的股份,公司骨干員工持有10%的股份!眲⒔B勇委員介紹說,新引入的戰(zhàn)略投資者發(fā)揮了各自的優(yōu)勢,通過引入市場化的薪酬管理體系、激勵機制和員工持股,企業(yè)建立完善了中長期激勵機制。
“混改完成后,東航產(chǎn)投代表的國資持股比例下降到45%。”劉紹勇委員說,“雖然股權(quán)大幅下降,但東航物流去年的經(jīng)濟效益較前年提升了3倍,一家曾經(jīng)的傳統(tǒng)航空貨運公司順利轉(zhuǎn)型,員工收入也顯著增加”。
開展股權(quán)激勵、給予科研人員更多收益權(quán),已經(jīng)成為近些年企業(yè)和科研單位的共識。全國人大代表、中國工程院院士杜彥良認為,還必須要進一步落實激勵政策,讓人才流動起來,“我們可以嘗試‘引智’,不一定非得把人調(diào)動過去,而是用政策激勵,讓人才全方位為國家社會發(fā)展作貢獻。這就要在激勵政策上去做文章,真正讓人才活躍起來”。
兜底線 提升保障水平
今年政府工作報告還提出,合理調(diào)整社會最低工資標準,提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除。
“子女教育專項費用扣除回應了群眾的呼聲!比珖䥇f(xié)委員、國家稅務總局副局長孫瑞標表示,目前生育子女、撫養(yǎng)子女等方面的負擔有所加重,在此情況下,扣除子女教育費用,有利于解除年輕一代的部分后顧之憂。
全國政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)主席磨長英認為,還應該增加家庭贍養(yǎng)老人的抵稅,“我國已經(jīng)進入老齡化社會,一個孩子可能要養(yǎng)幾個老人,負擔較重。之前可能技術(shù)條件不成熟,不支持按家庭征稅,但近幾年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛,已經(jīng)具備條件。如果政府能夠為贍養(yǎng)老人的家庭抵稅,一是鼓勵孩子盡孝,有引導作用,另外也能夠切實降低家庭贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟成本,實實在在支持孩子的一顆孝心”。
個稅改革可能是短期內(nèi)、最直接的調(diào)整收入分配的辦法,但是從長期來看,國民收入再分配必須更加注重公平,不斷健全以基本公共服務為重點的民生保障制度。
“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,合理進行國民收入二次分配調(diào)節(jié),使發(fā)展成果惠及全民,這也是社會保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應有之義!比珖䥇f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學校長助理霍學喜尤其關(guān)注“雙創(chuàng)”催生的中小微企業(yè)和“非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)”,“這些以‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘無雇主雇員’為重要特征的新經(jīng)濟就業(yè)群體的參保等,可能會對現(xiàn)有社會保障制度帶來挑戰(zhàn)”。他認為,在這一背景下,社會保障改革必須持續(xù)發(fā)力,對中低收入群體做好“兜底”工作,“比如,通過循序漸進提高社;鸾y(tǒng)籌層次、健全社保待遇標準和調(diào)整機制等方式,更好地實現(xiàn)財務可持續(xù)性以及制度的激勵性、透明性;多措并舉為低保邊緣戶等各類困難家庭做好托底保障,通過合理的制度安排,讓城鄉(xiāng)、區(qū)域間的收入分配更加公平”。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘 穎 周 琳 李 丹 韓秉志)
延伸閱讀:
做好建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這篇大文章
產(chǎn)業(yè)體系如何加強協(xié)同創(chuàng)新
市場體系如何做到開放有序
更多報道詳見:將改革進行到底——2018全國兩會專題